山东选调生考试:综合知识之常识判断(六)(2)

　　(三)行政机构的设置

　　按照宪法的规定，我国的行政机关是指中央和地方的各级人民政府，行政机构是指行政机关下设的工作部门和办事机构等。关于地方各级人民政府下属行政机构的设置，原则上宜由地方各级人民代表大会根据当地的实际需要确定，中央只是在整体规模上加以控制。中央行政机构的设置应通过制定各行政机构设置法来加以规范。从目前的实际情况来看，存在的问题很多。例如国务院行政机构的种类比较复杂，缺乏统一标准。国务院下设有部、委员会、办公厅、直属机构、办事机构、部委归口管理的国家局，还有许多非常设性机构。虽然国务院已于1997年8月3日颁布了《国务院行政机构设置和编制管理条例》，并于颁布之日起施行，但该条例仅从程序上规定了如何设置行政机构，没有解决实体问题，如各行政机构之间的权限分工、事权和具体权限等都没有明确的法律依据。另外，由国务院自身来规范其行政机构的设置是否合理也是有待探讨的。为规范行政机构的设置、合理配置权力，并确保国务院行政机构设置的科学性和民主性，行政组织法中有必要明确国务院行政机构设置法定原则，并制定各行政机构设置法对各行政机构的事权和具体权限明确加以规定。

　　(四)行政编制管理制度

　　行政编制一般是指行政机构内部的数量定额、人员结构比例和领导职数。

　　从宏观上看，我们认为行政编制还可适用于各级人民政府，指政府的行政机构数、人员总数及结构比例等。行政编制的管理在行政管理中占有重要地位，其好坏直接影响到行政组织的整体结构及功能的发挥，并对行政效率产生重大的影响。

　　(五)公务员管理制度

　　公务员管理制度，简称为公务员制度，是指国家遵循民主、平等、公平、优化等原则，在科学分类的基础上建立的一整套公务员的考试、录用、任免、培训、晋升、奖惩、退休退职等制度。公务员制度的推行自然离不开法律的保障，因此，公务员法的制定势在必行。从性质上说，公务员法也属于行政组织法的范畴，因为公务员法的目的在于建立一支优秀、稳定的公务员队伍，以确保行政组织处于最佳运转状态。值得注意的是，公务员制度并不局限于对公务员的内部管理，公务员的考试录用就是一个面向广大公民的外部管理制度。

　　(六)对行政管理的主体形式

　　行政管理以其管理对象的不同可分为外部管理与内部管理.

　　内部管理采用层级节制原则，上一级行政机关有权管理下一级行政机关。

　　外部管理应当由行政机关及其行政机构亲自进行，国家设立行政机关以及行政机构，并赋予他们行政权力的目的就是为了对社会的各类事务进行组织、管理。但由于行政管理的复杂性、广泛性、某些行政事务的特殊性，以及其他因素的影响，在对外行政管理上也存在着其他主体形式，如行政授权、行政委托等，这都需要法律加以规定。行政组织法应当就行政机关及行政机构对外管理的资格要件;行政授权的主体、对象、标准;行政委托的条件、标准以及行政协助的方式、责任、条件等问题作出统一明确的规定。