2013-09-23 15:51:43 文章来源：公务员考试网
2014国家公务员考试申论热点：整编治安员须走出“惯性思维”
在2014国家公务员考试申论部分备考过程中，备考核心在于吃透材料。对于公务员考试申论材料的理解，是公考取得高分的关键。
2014国家公务员考试申论热点：整编治安员须走出“惯性思维”
近日的新闻，让东莞治安员这一群体，再次进入公众视野。当地传来消息，今年9月底之前，要基本完成治安员整编。实际上，对于这一群体，“收编”、“整合”使之进入“辅警”序列的工作，一直在推进。只是近期舆论的质疑，让这一进程显得更加紧迫。
提到东莞的治安管理问题，很多人对前几年的一段视频记忆尤深：乘客刚下长途车，就被“飞车党”骑摩托一把抢走背包。放在这样的背景下，就能理解治安队在东莞存在的合理性。到2012年8月，东莞已有外来人口650万，达到了本地人口的4倍。管理需求强烈，警力却捉襟见肘，刺激着传统农村中村社治安员队伍的不断扩大。
据东莞公安局统计，当地目前有警察11000多人，而村社区治安队员已达到29816人。随着队伍扩大、职能增多，治安队的一些行为失范、管理失序逐渐进入公众视野。从2005年围殴探亲武警到2010年审讯殴打外来务工者13小时，负面新闻屡见报端。东莞的整编行动，既需满足治安需求，也要解决现存顽疾，这可能是其进展较慢的原因所在。
申论是国家公务员考试中测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。对于公务员考试考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力、贯彻执行能力等都有较高的要求。山东华图教育专家针对国家公务员考试提出，仅有基础设施建设还远远不够。比如，全国每年都要投资7000亿元用于城市道路桥梁建设改造，但是仍未能从根本上解决城市交通拥堵问题。而马路修好又挖变成“拉链路”的新闻，也时有所见。只有科学规划布局、更新管理理念，才能以高水平“软件”，激发上档次“硬件”的最佳性能。
社会发展和社会管理的矛盾，典型地集中在这一群体身上。山东华图公务员考试专家认为，从本质上看，治安员的问题，与城管的问题颇为相似：一个是发达地区接受流动人口后村社的治安困局，一个是城市不断铺开后的管理困境。而行政体制与法治层面存在的不完善、不协调、不规范，更增加了这一群体滋生冲突、激化矛盾的概率。
城市和社会发展中的两难问题，不可能指望旦夕之间就能彻底解决。治安队也好、城管也好，现在的问题不是“要不要”，而是“怎么要”。实际上，就算治安员编入辅警序列后，也同样会面临管理问题。这是一个不断调试、不断规范的过程，只是在这个过程中，必须坚守法律的底线。
山东华图国家公务员考试专家指出，无论是治安队员还是城管队员，都折射着计划经济时代人口和社会管理遗存下来的“惯性思维”：外来人口、流动摊贩情况比较复杂，管理难度加大。在一个以人口流动为特征的时代，这显然是个新问题。如果不能以理念的更新和制度的创新寻找解决之道，治安队、城管的困局就很难打破。
习近平同志曾强调，要运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定，这应该是解决社会转型中各种问题的一个基本准则。现代社会，法治不仅划定行为底线，也提供行动保障。实际上，城管和治安员背上“污名”，就是源于少数人超出法律边界的不规范执法行为。不管是维护治安还是保持市容，以法治划清管理者的“权力边界”和社会成员的“权利边界”，各方面才可能有行为的准则。否则，城管和小贩就会陷入“猫鼠游戏”，而治安员也难以摆脱罚款指标、暴力执法的阴影。2011年6月，广东增城曾发生的外来人口聚集事件，直接起因是治保队员殴打摆摊孕妇。类似“不稳定”的事件说明，流动时代、权利时代，尤需守好法治底线，让社会管理实现现代治理。
经华图教育专家研究发现，围绕一个主题组织给定资料进行评论写作是国家公务员申论考试的主要考察方向，而考察重点必然是当下社会的热点问题。在申论备考的重要阶段，有针对性地对一些热点材料进行梳理储备，是广大考生提高申论成绩的不二法门。为此，华图教育专家筛选了部分热点问题，以助广大考生在公务员备考过程中可以乘风破浪，事半功倍。
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