2013-09-25 14:38:31 文章来源：人民网
2014国家公务员考试申论热点:破解全能主义的政府改革(一)
在2014国家公务员考试申论部分备考过程中，备考核心在于吃透材料。对于公务员考试申论材料的理解，是公考取得高分的关键。
2014国家公务员考试申论热点:破解全能主义的政府改革(一)
党的十八大以后，中共新一届领导集体多次表达继续改革的决心和意向。中国政府积极配合，掀起了新一轮政府改革。那么，新一轮政府改革的方向是什么?本文依据政府的一般理论，对上述问题予以说明，并对目前中国政府的改革举措作出评论。
政府改革的一般理论
政府，中国旧时俗称“官府”或“衙门”，学术的解释，是一个政治体系，指的是以国家为单位或一国之内的一定区域订立、执行法律和实施管理的一套机构。广义的政府包括立法机关、行政机关、司法机关、军事机关;而狭义的政府则指行政执行机关。
人们对政府的角色定位形成了截然不同的判断，因此对于政府的要求和改革也有着不同的定义。在学术思想史上，不管是早期“政府是必要的恶”，还是晚近的“诺思悖论”，所有理论都揭示了这样一个事实：虽然从理论上说，政府的权力来源于社会的委托，应该成为谋取公共利益的“公器”，但在实际生活中，政府权力“公器私用”的情况屡见不鲜。因此，“有限性”和“有效性”便成为衡量良好政府的两个重要指标。
山东华图教育公务员考试专家针对2014国家公务员考试指出，目前，学术研究已经形成共识：既要对政府权力严加限制，使其不能为所欲为，危害社会自由;又要赋予它足够的权威、能力和自主活动空间，让政府能够积极为善，保护和促进自由。这是社会生活中人们对政府的双重期待。由此可见，实现政府的“有限性”和“有效性”是政府改革的两个维度。
学术界的最新研究深化了上述共识。美国学者福山在《国家构建：21世纪的国家治理与世界秩序》一书中为“国家能力”提供了一种三维度的分析框架，认为政府职能、治理能力以及合法性基础是分析和评估一个国家“国家能力”的重要指标。毫无疑问，政府作为和表现是国家能力体现的主要方面，所以，政府职责范围的大小、社会治理能力的高低、政治合法性基础的强弱是影响国家能力的重要因素，也是考察和评价政府优劣的重要标准。据此，完全有理由推断，政府职能范围的合理化、政府治理能力的强化和政府合法性基础的优化，应当成为政府改革的目标和方向。
申论是国家公务员考试中测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。对于公务员考试考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力、贯彻执行能力等都有较高的要求。随着国家公务员考试时间的日益临近，山东华图教育专家针对2014国家公务员考试整理申论热点问题。
中国政府改革的定向
依据政府及其改革的一般理论可以断定，总体上说，一个良好的政府应该是既“有限”又“有效”;从现代政府的实践来看，“有限性”转化为法治政府的要求和法制建设，而“有效性”可以转化为政府的公共管理和公共服务能力。
对于一个后发展国家来说，“发展型政府”模式是不难理解的，也是必需的。但是，“发展型政府”如果演化为“全能型政府”(政府包办)，那就走得过头了。
山东华图教育公务员考试专家针对2014国家公务员考试指出，过去，人们曾经较多地使用“全能主义”这一概念来概括中国政府治理的特点。虽然改革开放以来中国大力引入市场机制，力求实现管理社会化，这在很大程度上改变了中国党政体系的决策方式和治理模式，但一些现实的观察者坚持认为，政府主导的全能主义依然是目前中国公共管理模式较为恰当的概括。
包办主义式的“全能”模式终究要面临困境。全能主义治理模式下，政府通常扮演类似“家长”的角色，而社会的“逆反性”和“依赖性”便成为这种模式一体两面的常见现象。从长远来看，政府还是要将市场的归还市场，将社会的归还给社会。因此，要构建一个“有限”且“有效”的政府，淡化全能型政府的色彩是非常必要的。结合中国的实情，可以将这种努力分解为具体的政府改革步骤或方案：优化政府结构和功能，彻底实现“管办分离”;削减行政审批，尽可能减少政府微观干预;转变政府职能，强化公共服务;建设法治政府，保证依法施政;鼓励社会自治，促进社会协同治理等。
经华图教育专家研究发现，围绕一个主题组织给定资料进行评论写作是国家公务员申论考试的主要考察方向，而考察重点必然是当下社会的热点问题。在申论备考的重要阶段，有针对性地对一些热点材料进行梳理储备，是广大考生提高申论成绩的不二法门。为此，华图教育专家筛选了部分热点问题，以助广大考生在2014国家公务员考试备考过程中可以乘风破浪，事半功倍。
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