2013-09-25 14:53:45 文章来源：人民网
2014国家公务员考试申论热点:破解全能主义的政府改革(二)
2014国家公务员考试申论热点:破解全能主义的政府改革(二)
新一轮政府改革的特点
上个世纪80年代初开始，随着社会主义市场化经济改革的推进，中国政府就在不断尝试进行自身改革。单就机构改革而言，在迄今为止的7次改革中，国务院组成部门从三十多年前的100个减少到了目前的25个。总结历次改革可以看到，不同时期的改革主题都不一样。比如，80年代主要围绕集权与分权的话题展开，分权被视为改革的方向;到了90年代，政府改革的话题转向“大政府”与“小政府”的讨论，“小政府”被普遍看好;2000年以后，政府改革主题又有改变，转变政府职能，建设法治政府、服务型政府被确认为政府改革的主要目标。
十八大以后，新一届政府推出了新的政府改革。到目前为止，山东华图教育公务员考试专家针对2014国家公务员考试认为，我们大致看到了这项改革几个方面的内容：第一，推进大部制式的机构改革，主要包括七部委改革等;第二，以中央政治局出台的“八项规定”和“六项禁令”为内容的转变工作作风的改革;第三，以公开政府“三公”经费、转移支付为主要内容的透明政府改革(其中包括逐渐公布各级政府财政收支、政府间转移支付，完善地方政府向地方人大汇报制度，加快官员财产公布，率先从公共部门以及国有企业开始完善公务员薪酬制度等);第四，自2013年年初推开的削减行政审批项目的改革。
相较于以往的几次改革，本轮政府改革的核心和特点在于：简政放权，活化社会，转变职能。在本轮政府改革中，除机构拆分和兼并之外，行政审批制度改革也是重要内容，而且是远比机构改革意义更加重大的改革。
众所周知，行政审批作为政府管理的重要手段，属于事前监管和直接管理的范畴。政府管理中大量采用事前监管和直接管理的方式，不利于市场机制的发挥，影响社会自由和自主发展。山东华图教育公务员考试专家针对2014国家公务员考试认为，2002年以来，中国政府多次进行了以削减政府审批项目为主的行政审批制度改革。尤其是2004年7月1日正式实施《行政许可法》以来，中国政府大幅度削减行政审批项目。据统计，上一届政府分六批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。本届政府决心要将目前保留的1700多项行政审批事项再削减1/3以上，并于5月13日宣布进一步取消和下放133项行政审批项目。从目前公布的项目清单来看，范围涉及经济领域投资、生产经营活动项目，以及企业投资扩建民用机场、城市轨道、能源工程等重头项目的审批权力，其中属于“发改委”的审批项目占主要比例。
申论是国家公务员考试中测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。对于公务员考试考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力、贯彻执行能力等都有较高的要求。随着国家公务员考试时间的日益临近，山东华图教育专家针对2014国家公务员考试认为，认为，自2006年以来，中国政府放松管制的努力进展较大，特别是在农业、采矿业和制造业领域。2006年至2011年间，农业民间投资占比从 36.8%升至 61.8%，采矿业从 28.5%升至47.2%，制造业从60%上升到75.5%。然而，公用事业、服务业民间投资占比却因国企在这些行业的垄断地位而没有实质性改变。此次行政审批项目的削减表达了新一届政府简政放权、活化社会、转变职能的改革意向，体现了“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出;凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，政府一律不设前置审批”的原则。本届政府表示要将目前保留的1700多项行政审批事项再削减1/3以上，这表明政府改革的决心。不过，行政审批制度改革的深层意义在于实现政府管理方式的变革，也就是要使政府管理从主要依赖“审批式管理”(事前监管和直接管理)的状态向主要通过“服务式管理”(事后监管和间接管理)的状态转变。中国政府如何促进这种转变?还有待进一步观察。
构建有限且有效的政府
学术研究中关于一个理想政府的讨论形成了很多表述，综合起来，构建一个有限且有效的政府，应该是大家的基本共识。笼统地说，政府改革的目的当然是为了优化政府管理，或者说，是要实现政府管理的合理化。不管是政府管理的优化还是合理化，保持政府的有限性和有效性是基本前提。具体而言，合法性、公共性、回应性、便利性、经济性，这些指标是我们考察和评价政府的基本依据。山东华图教育公务员考试专家针对2014国家公务员考试认为，合法性表示政府在多大程度上恪守宪法和法律准则，保证依法施政;公共性显示政府决策的公正、公开和吸纳民意的程度;回应性标示着政府应对社会需求并做出及时恰当反应的能力;便利性标志着政府提供管理和服务对于相关民众的方便程度;经济性标明政府提供管理和服务的成本或社会享用这些管理和服务所支付费用在多大程度上满足低廉性。从理论上讲，一个在上述综合指标体系中表现良好的政府，应该是我们所追求的理想政府，也应该是政府改革的方向。
如何定位中国政府改革?是属于“民主改革”(竞争性选举和决策开放)?或者是“行政改革”(机构调整，功能整合)?抑或是“治理改革”(制度优化，在保证党政军以及中央和地方行动一致性的基础上，推动社会自治化)?……这是需要进一步讨论的问题。不过，无论冠以什么名称，以问题为导向，制定衡量和评价政府改革绩效的指标体系是非常必要的。笔者认为，针对政府管理所存在的问题，以下的指标是不可缺少的，而且，政府在这些方面的努力都应该得到学术的支持和肯定：合法性，政府依法规范其决策和执行行为的程度;公共性，政府信息公开、决策开放的程度;有效性，政府矫正政策执行中的扭曲、截留的程度;制约性，政府权力受到监督的程度，包括“三公”经费的监管，特别是“一把手”的权力在多大程度上受到制约;服务性，基本公共服务普及化和均等化程度;简约性，政府行为的经济性和管理与服务的方便程度。
山东华图教育公务员考试专家针对2014国家公务员考试认为，中国政府过去被认为是一个“全能型政府”，带有比较明显的权力本位主义、家长主义、包办主义的特征，而且，在社会经济事务的管理中较多实行特许经营和政府管制的办法，并且主要采用事前监管和直接管理的方式。行政审批是政府管理的重要手段，但政府如果采用大量行政审批手段，甚至使之变成主要手段，会造成一系列麻烦和问题。因此，淡化全能政府色彩，首先要从削减行政审批开始。
确实，政府改革的总体目的就是要实现政府管理的合理化。分析中国实情不难看到，中国政府在合法性(保证依法施政)、公共性(保持决策开放、信息公开)、回应性(及时应对社会诉求)、便利性(提供便捷管理和服务)、经济性(降低管理成本)等方面都有较大的改革空间，需要纳入长远的改革规划议程当中。应当承认，改革是一个长期的过程，期望它在短时间内在上述方面全面突破，那也很不现实;如果一届政府能够在一两个方面确实有所进展，那已经相当不易。
经华图教育专家研究发现，围绕一个主题组织给定资料进行评论写作是国家公务员申论考试的主要考察方向，而考察重点必然是当下社会的热点问题。在申论备考的重要阶段，有针对性地对一些热点材料进行梳理储备，是广大考生提高申论成绩的不二法门。为此，华图教育专家筛选了部分热点问题，以助广大考生在2014国家公务员考试备考过程中可以乘风破浪，事半功倍。
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