2013年8月28日省会城市群经济圈发展规划(3)

　　坚持以市场为导向，以提高质量效益为中心，实施高端高质高效产业发展战略，巩固强化农业优势，拉长工业价值链条，加快服务业发展，推动三次产业融合协调发展，促进区域梯次推进和产业转型升级，提高投入产出效率、劳动生产率和资源利用率，加快建成布局合理、优势互补、协作紧密、竞争力强的区域产业体系。

　　一、提高产业竞争力

　　以信息化促进工业化，强化企业研发能力，提高设计、品牌、营销水平，实现加工业与服务业融合发展，持续扩大增加值比重，增强企业在国内外市场的核心竞争力。

　　(一)加速新兴产业规模化。

　　以加速规模化发展为目标，集中发展特色和潜力突出的新兴产业，努力建设全国重要的战略性新兴产业示范基地。

　　1.新能源。发挥国家级太阳能特色产业基地和国家新能源示范城市的优势，扩大光热产品生产规模，加快中高温技术研发和产业化，提高光伏产业发展水平。依托优势产品，加快发展风电成套设备制造业。加快突破核心关键技术，大力发展混合动力汽车和纯电动汽车。

　　2.新材料。以高技术含量、高附加值、资源节约、绿色环保为发展方向，重点发展氟硅材料、先进陶瓷、功能玻璃、玻璃纤维等产业，积极推进新材料产业集聚区建设，进一步扩大特色产品市场规模和竞争优势。

　　3.新信息。依托国家信息通信国际创新园、国家软件产业基地等载体，加快建设山东通信技术创新科研基地，大力发展新一代网络和通信、物联网、云计算以及高端软件产业。发展高性能计算机、集成电路、光电子、电子材料产业，发展工业控制、射频识别、物联网等领域应用电子产业，提高电子元器件区域配套能力。

　　4.新医药及生物。抓好国家综合性新药研发技术大平台、国家生物医药产业基地、国家生物产业基地等载体建设，重点发展生物制药、现代中药、化学原料药及制剂。大力发展生物制造业，提高重点产品生产规模和技术水平。推动生物农药和生物育种等产业加快发展。

　　(二)推进先进制造业集群化。

　　围绕增强产业竞争力，以产业集群化为方向，以重大建设项目为支撑，壮大核心企业，延长产业链条，建设三大产业集群。

　　1.交通装备。坚持整车和零部件并举，重点发展重型货车、客车、农用汽车、专用车和改装车，尽快释放轿车生产能力，加快摩托车产能整合，推动实现宽领域、多系列、规模化生产。延伸汽车产业链条，推动汽车零部件生产和出口基地建设。提高航空制造及服务水平，形成飞机系列产品配套和服务产业。

　　2.机械装备。以提高研发设计、核心部件配套、加工制造和系统集成水平为重点，进一步提高机床、电力装备等优势产品地位。加快发展特色机械产品，提高产业技术水平。延伸机械加工产业链，培育和引进一批专业配套加工企业，建设配套产业发展基地。

　　3.纺织服装。加强技术创新和新产品设计开发，提高印染后整理水平，加快向产品系列化、高档化、艺术化的精深加工转变，促进棉纺、化纤、织布、印染、家纺、服装配套发展，建设全国重要的纺织服装产业基地。

　　(三)促进传统产业基地化。

　　强化需求导向，加快转型升级，以特色产业和资源精深加工为突破口，以生产基地化为方向，提高创新发展能力，巩固和扩大传统产业优势。

　　1.化工。发挥龙头企业带动作用，以基地化、大型化、一体化、精细化为方向，巩固有机化工原料优势，加快发展精深加工产品，形成上下游产品配套、精细化工门类齐全、产业集中度高的竞争新优势。积极发展高加工深度的煤化工、氟化工产业，加快园区载体建设，积极推动区域化工产业集聚发展。

　　2.钢铁及有色金属深加工。加快推进钢铁产业结构调整升级，重点发展高附加值深加工系列产品，建设区域性不锈钢研发生产加工中心。加强钢铁产业与下游产业的协作，发挥钢铁制造、能源转换和废物消纳处理等综合功能。积极发展有色金属深加工和新型合金材料，建设世界级铝、铜生产基地。

　　3.农副产品深加工。利用区域内丰富的农产品资源优势，支持发展生态、安全、绿色的食品加工业和生态造纸等优势产业，壮大龙头企业，建设一批优势产区与加工企业集中配套的农产品加工基地，建成我省重要的农副产品加工基地。

　　二、加快发展服务业

　　充分发挥济南核心城市地位，扎实推进服务业综合改革试点，带动提高区域服务业发展水平。

　　(一)金融保险业。强化济南区域性金融中心作用，优化金融生态环境，建设具有较强融资和国际结算能力，融银行、证券、保险、信托、期货、基金、融资租赁、货币经纪、财务公司、外汇等为一体，多功能、开放型、网络化的区域金融市场。做强现有金融机构，积极引进国内外各类金融企业设立区域总部和分支机构，鼓励大型企业集团设立财务公司，推动区内城市商业银行优先在本区域设立分支机构，支持有条件的金融机构上市发展。创新金融服务，加快发展汽车金融、消费金融等金融业态，着力发展网上金融和金融后台服务业务，鼓励商业银行积极开发中间业务市场，规范发展资金拆借和票据融资，提高外汇结售便利度，扩大跨境人民币结算业务规模。完善中小企业融资担保体系，支持发展新型农村金融组织，实现小额贷款公司县域全覆盖。

　　(二)科技服务业。充分发挥济南在电子信息产业中教育、科技方面的优势，重点在生产性服务业、文化科技融合、智慧城市等应用领域开展技术攻关与应用示范，大力发展电子商务、数字媒体、工业设计、信息服务、集成电路设计等新兴服务业态。建设大型科学仪器、科技文献、专利、标准、检测检验等资源共享平台。鼓励企业、高等院校和科研单位共建重点实验室、工程技术研究中心和行业技术中心。加快推进各类专业创业服务中心、生产力促进中心、大学科技园、留学人员创业园等科技服务机构建设。

　　(三)现代物流业。充分发挥济南国家级物流节点城市功能，建设快速便捷的多式联运通道及系统，建立健全国际物流、区域物流、城市配送三个层次的大物流体系。规划建设鲁中物流中心，推进聊城、德州内陆无水港建设，加快完善物流基础设施网络。建设区域物流公共信息技术平台，全面推广现代物流技术，提高物流信息化水平。加大物流园区、物流企业整合力度，积极培育和引进一批具有较强竞争力的物流集团。大力发展第三方物流，加快推进物流服务专业化和社会化。

　　(四)文化旅游业。放大齐鲁文化资源优势，办好第十届中国艺术节，大力发展文化创意、影视制作、出版发行、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业。发挥省文化产业投资基金作用，加强文化产业示范基地建设，形成一批年产值过100亿元的文化产业园区和一批主业突出、实力雄厚的大型文化产业集团。围绕做强“好客山东”品牌，以资源共享、市场共赢为目标，完善旅游服务配套设施建设，壮大区域旅游联盟，推行旅游消费一卡通，形成内涵丰富、特色突出、网络配套、服务完善的国内重点无障碍旅游区。整合泉水和泰山优势资源，加快建设国际旅游名城。围绕各地旅游资源特色，集中推进一批重点项目建设。加快建设泰山周边、黄河沿线等精品旅游线路，加大旅游联合营销力度，培育发展大型旅游集团，建设全省旅游与文化产业聚集区。

　　专栏一：文化旅游业重点工程

　　济南黄河古镇、鹊山龙湖旅游开发、澄波湖综合开发项目;淄博市印象齐都文化产业园、国井文化产业园、沂源红苹果大世界项目;泰安市碧霞湖旅游度假区、太阳部落、龙曦国际旅游度假地项目;莱芜市雪野文化创意基地;德州市齐河黄河生态旅游文化大观园、德岸漫城文化创意产业园;聊城市南部新区开发项目、马颊河湿地温泉旅游度假区;滨州市徒骇河城市湿地公园、冬枣生态旅游园区。

　　(五)商务会展业。以专业化、社会化和市场化为方向，着力发展会计和审计等财务类、律师和公证等法律类、信息和咨询等咨询类、代理和经纪等市场交易类中介服务业，推进行业标准化、规范化建设。加快各类会展服务社会化，推进一批会展场馆建设，健全区域会展运营管理体制，建设济南会展名城，提高周边6市承办大型会展的能力。以工程机械、生产流水线、汽车、船舶、航空等融资租赁服务为重点，支持发展大型租赁公司，开展多种租赁业务，规范租赁市场。

　　(六)新兴服务业。积极开发引进新技术、新业态和新的服务方式，加快发展高成长性新兴服务业，尽快形成服务业发展新亮点。服务外包产业，大力发展信息技术、业务流程、知识流程外包，加快开拓在岸外包市场，争取承担高端离岸外包业务。积极引进世界服务外包企业及其在华服务供应商、服务外包领军企业及其运营交付中心。节能环保服务业，重点发展节能技术、节能监测诊断、节能咨询、节能环保贸易等服务业，推行合同能源管理，拓展节能服务市场;积极发展环保工程总承包服务和治理设施运营专业化、社会化服务，支持发展环保咨询、信息和技术服务业。生命健康服务业，支持拓宽健康服务领域，关注个性化需求，努力提供专业化、精细化、高端化服务和产品。规范发展专业保健、心理咨询、美容整形等生命健康特色服务产业，建立健全保险保障机制和价值评估体系，打造生命健康产业发展高地。

　　三、大力发展现代农业

　　以增加农民收入和农产品有效供给为重点，增强农业综合生产能力，争创优质、高产、高效、生态、安全的现代农业发展新优势。

　　(一)调整优化农业结构。全面落实山东省千亿斤粮食生产能力建设规划，积极整合资源，加大粮棉油高产创建力度，推进粮棉油生产基地建设。大力实施蔬菜、畜牧、果业、水产、花卉苗木和中药材产业振兴规划，建设优势农业发展区。积极开展乡村旅游，以大旅游、大市场、大产业为主题，发展农家大院、田园风光、城郊休闲等多种形式的休闲观光农业。

　　(二)提高农业产业化水平。积极培育新型经营主体，推进土地向种田能手、专业大户、农民合作社流转，在条件成熟的地方发展家庭农场，开展多种形式规模经营，形成集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。加大对龙头企业的扶持，壮大一批产业关联度大、技术装备水平高、带动能力强的农业龙头企业，带动农户和基地发展。鼓励创办产业协会、技术协会、营销协会等新型经济组织，提高农民组织化程度，完善“龙头企业+合作组织+基地+农户”的农业产业化经营模式。提高现代农业示范区发展水平，创建黄河三角洲国家农业高新区，大力发展都市型、城郊型农业。

　　(三)推进农业生产标准化。围绕提高农产品整体竞争力，转变农业发展方式，按照系列化、品牌化、国际化要求，推行以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向的“五位一体”管理模式。健全农产品标准体系、农业投入品控制体系、质量安全可追溯体系、监控评估预警体系、质量安全诚信体系，抓好动植物防疫工作，推进无规定动物疫病区、无公害林果区和绿色蔬菜区建设。

　　四、加强产业协作

　　按照市场经济原则和生产力布局内在规律，支持区域内各地因地制宜、发挥特色，密切交流协作，实现产业优势互补、错位发展。强化济南综合实力，着力发展总部经济和研发设计、销售网络等价值链高端产业，为区域加快发展增强产业转型支撑。大力发展商务服务、信息服务、金融服务等高端服务业，为区域经济发展提质增效提供服务支撑。淄博产业基础较强、集中度较高，要通过产业链的拉长延伸带动周边区域发展配套产业和关联产业。支持区域内科研技术领先、市场占有率高、竞争力强的龙头企业做大做强，通过龙头企业带动当地产业发展。做好基础设施配套和相关产业配套，改善管理服务，营造良好的产业发展环境，积极承接产业转移。

　　建立区域联席会议制度，强化产业发展引导，防止产业过分雷同和重复建设。组织开展区域联合招商，建立“飞地招商”成本共担、收益共享机制和产业转移利益调节机制。加强工业园区建设，积极推行“园中园”模式，鼓励各市共同参与园区载体建设和项目引进，支持有条件的园区扩区升级。加强政策引导扶持，整合区域创新资源，支持联合打造创新平台、构建技术创新战略联盟，鼓励研发中心、科技成果中试基地、转化孵化基地和产业化基地建设。注重发挥行业协会、商会作用，共同做好技术开发、人才培养和市场开拓。