健全区域合作发展机制，加大政策支持力度，切实加强组织领导，完善规划实施机制，确保规划目标顺利实现。
一、财税扶持
按照“多予、少取、济困”的原则，加大对省会城市群经济圈财税支持力度。“十二五”期间，粮食产能大县农业综合开发县级配套任务由省级承担，逐步增加农业主产区财政补助;设立省会城市群经济圈发展专项资金，根据转变职能、优化投向、简政放权、条块结合的原则，主要用于支持各市城乡发展规划编制及修编、人才引进、职业教育、旅游规划编制及乡村旅游示范、特色园区基础设施建设等;以贷款贴息方式支持生态环保和节能减排等领域项目建设。加快实施省以下财政管理体制改革，下划省级分享税收，取消原体制按比例递增上解政策，建立资源税省市分享机制，提高出口退税省级分担比例和矿产资源专项收入市县分成比例。落实主体税收增长激励返还政策。进一步提高对财政困难县的财政转移支付力度。
二、土地保障
在从严掌握、着重挖潜的基础上，对各市适当增加建设用地规模。积极争取纳入全国农用地整治重点区域，组织实施国家级重大土地整治工程，支持对区内未利用土地、宜农土地后备资源进行开发。在保证耕地总量不变和基本农田面积不减少的前提下，试行对土地利用总体规划定期评估和调整机制。鼓励推动企业向开发区、园区集中布局，鼓励滨州、德州等有条件的市县，探索建立“飞地经济示范区”，鼓励企业到该区域进行土地成片开发。推广莱芜“两股两建”(土地承包经营权股权化、农村集体资产股份化，建立农村新型合作经济组织、建立城乡建设用地流转制度)、德州“两区同建”(农村社区和产业园区)经验做法，通过增减挂钩等形式，盘活存量，扩大增量，促进土地合理流转和高效利用。各市要优化土地利用结构、提高土地开发强度、创新土地管理模式，切实增强土地资源对经济社会发展的支撑保障能力。
三、投融资支持
加大政府投资倾斜力度，鼓励金融机构发展，加强金融服务体系建设，营造有利于民间投资健康发展的良好环境。省预算内基本建设投资、省基本建设基金、省级服务业引导资金、蓝黄“两区”建设专项资金、省涉农资金的安排和国家补助资金等加大扶持省会城市群经济圈的比例。对国家和省里确定的建设项目，在安排预算内投资时逐步提高省配套资金和省补助资金比例。采取政府引导、吸纳社会资本、市场化运作的方式，设立100亿元省会城市群经济圈投资基金，重点投向重大基础设施、产业转型升级、节能环保、社会事业等领域。落实新设金融机构省级奖励政策，鼓励国内外金融机构在经济圈内设立总部及分支机构。设立担保扶持基金，支持融资性担保机构增资扩股、做大做强，发展一批资本金超过10亿元的融资性担保机构，并对“三农”、科技文化类融资性担保机构给予奖励补偿，鼓励融资性担保机构为中小企业提供融资支持。支持符合条件的企业上市融资、发行企业债券，提高直接融资能力。支持齐鲁股权托管交易中心建设，尽快形成立足山东、辐射周边地区的区域性股权交易市场。支持科技型、创新型企业进入全国中小企业股份转让系统挂牌交易，进一步拓展中小企业融资渠道。深化县域金融创新试点，扩大试点范围。创新投融资模式，加快BOT、TOT、资产证券化等项目融资方式的运用，引导民间投资参与区内公共事业、基础设施等项目建设。
四、载体支撑
支持济南科学合理优化行政区划，加强与周边紧密层协作融合。壮大发展县域经济，夯实发展基础。全面落实鲁发〔2012〕9号文件精神，加强规划引导、加大扶持力度、科学考核评比，以市为单位提高县域经济整体发展水平。加快开发区建设步伐，支持区域内国家级开发区做大做强、省级经济开发区和高新技术产业开发区升级为国家级开发区，积极争取建设国家循环化改造示范园区和国家级新型工业化产业示范基地;积极探索互利共赢的财政政策，有序推动开发区异地联合兴办;继续对中西部经济园区基础设施建设贷款给予贴息支持，重点向经济欠发达县的工业园区倾斜。
五、同城发展
将一体化、同城化作为省会城市群经济圈加快发展的关键，努力在加强制度衔接、打破行政壁垒方面实现更大突破。把紧密圈同城化作为经济圈一体化的突破口，把产业协作区作为紧密圈同城化的起步区，把推动济南莱芜融合发展作为产业协作区同城化的示范区。放大三大产业协作区的融合效应，并逐步扩展到紧密圈，同时推进交通设施同城化，建立综合配套的交通网络，科学布局公共交通线路、站场和换乘枢纽，实现互联互通、立体对接。取消区域内除高速公路外的干线公路及桥梁收费，建立免费的农产品和食品生产、运输到销售环节的“绿色通道”;推进信息通讯同城化，固定电话统一区号，移动电话统一按市话收费;推进户籍管理同城化，实行更加灵活的户口迁移政策，实行户籍所在地人口同等待遇。
六、组织协调
成立省区域发展战略推进工作领导小组，负责区域开发综合决策，统一部署重大事项，实行重大资源统一管理、重大设施统筹规划、重大项目协调布局。推进工作领导小组办公室设在省发展改革委，会同有关部门协调指导有关事项，监督检查工作进展情况。建立区域市长联席会议、省市职能部门对口衔接、高层探讨和干部挂职交流等制度，推动区域加强合作。加强政府、企业、行业、专业组织和协会间多层次的交流协作，实现优势互补、合作共赢。
第七章 济莱协作区
立足于拓展省会城市战略发展空间，增强辐射带动功能，推动莱芜优化结构壮大实力，启动建设济南莱芜协作区，实现两市同城化发展，在创新发展理念和体制机制方面率先突破，在优化资源配置、提高整体竞争力方面探索创新之路，为省会城市群经济圈建设发挥示范带动作用，为全省区域一体化发展积累经验。
一、建立高度融合发展机制
充分发挥省会综合优势，利用济南与莱芜空间相接、产业相联，莱芜市接受辐射带动最便利、最直接的有利条件，整合空间、要素和产业资源，推动济南加快形成转型升级创新高地、总部经济聚集高地、产业分工协作高地，推动莱芜加快建设省会副中心，推动两市优势互补、共赢发展。率先创新体制机制，着力推进“三个统一”。一是组织领导统一。成立济莱协作区建设领导小组，设立领导小组办公室，统一进行重大决策，协调解决融合发展中的重大问题，为融合发展提供组织保障。二是战略规划统一。统一编制实施经济社会发展总体规划及重点专项规划，统筹协调资源开发、要素配置、生态环境、重大基础设施配套和公共服务设施共建共享等重大问题，为融合发展提供规划引领。三是重大布局统一。统筹两市产业发展、土地利用和城乡建设，优化重大生产力布局，强化产业配套协调，提高资源要素配置效率，增强整体竞争力，为融合发展提供有力支撑。
二、全面推进同城化发展
创新推进机制，统筹规划布局，统一协调落实，加快实现“五个同城化”。一是交通同城化。开通城际公共交通线路，实行公交卡两地通用。尽快启动济南至莱芜的城际铁路项目规划建设，加快国省道公路改造建设，进一步提高与周边城市的通达能力。减免或降低济南与莱芜之间高速公路收费标准，取消济南与莱芜省道通行费。率先解决省会城市交通拥堵问题，支持市内立交桥、高架路等快速通道建设，调整取消绕城高速收费区间，尽快启动济南城市轨道交通建设，提高市内交通快捷通达能力。支持济南机场和航空口岸发展，积极发展临空经济，建设通用航空产业园和物流园，加快建设航空城。二是通信同城化。推动济南与莱芜通讯并网升级，率先实现两市区号统一，取消长途费、漫游费，构建统一信息网络平台。整合济南、莱芜广电资源，实现两地广播电视频道交叉落户。支持济南加快推进“三网融合”，推动济南、莱芜实现光纤主干网和第三代移动通信网覆盖全市、无线宽带网覆盖市区。三是户籍管理同城化。实行两市居民在济南、莱芜之间网上户口迁移和异地办理居民身份证。推行居住证“一证通”制度，实现两市居民自由流动。允许自愿申请当地常住户口，享受当地居民同条件的各项合法权益。四是公共服务同城化。制定统一规范的劳动用工、职业资格认证和跨区域培训教育等就业服务制度。探索建立社会保障信息共享机制和同城结算机制，逐步统一标准，推动社会保障关系互联互认和正常转移接续。推进两市资源共享，支持联合办医、办学，扩大优质医疗资源供给，重点建设省级示范性高等职业院校和公共实训基地，推动两市居民在医疗、教育方面享受同等待遇。五是资源配置同城化。建立济南、莱芜两地统一的支付清算体系、征信体系。降低银行卡区域内收费标准，对济南、莱芜两地银行汇取款等业务免收异地业务手续费。加强人才共享交流，建立以高层次人才为重点的统一配置服务体系，开展职业资格互认，打破人才壁垒，实现人才自由流动。推动驻济科研院所、高新技术产业园区，到莱芜设立分支机构;依托济南“中国软件名城”优势，在莱芜规划建设鲁中软件基地。建立济南综合保税区鲁中(莱芜)保税区。在不增加总量规模的前提下，推动济南钢铁产能向莱芜转移，大力发展钢铁精深加工。加强济南整车企业与莱芜汽车零部件生产企业的协作，支持两市合作发展高端新材料、电子信息、精细化工、通用航空等新兴产业。推动两市旅游、物流等产业融合发展，规划建设鲁中物流基地。支持莱芜特色农业产业优势与济南资金、技术、人才优势相结合，创建国家级农业产业化示范基地和国家级农业高新技术产业示范区。
三、加大政策支持力度
(一)财政政策。充分利用省会城市群经济圈发展等专项资金，支持增强中心城市综合服务功能。支持济南率先进行供热改造，加快淘汰“黄标车”。逐年适当加大对济南市长清区、济阳县、莱芜市钢城区的财政专项支持。
(二)金融政策。加快济南区域性金融中心建设，鼓励国内外金融机构在济南设立总部或分支机构，支持济南设立金融资产等要素交易平台，加快城区农信社改制步伐，组建农村商业银行。引导驻济各类金融机构到莱芜设立分支机构。
(三)土地政策。鼓励两市加大土地挖潜力度，适当增加建设用地规模，在年度建设用地计划、农用地转用、城乡建设用地增减挂钩指标安排上给予倾斜。重点支持现代服务业、总部经济和高端产业发展用地，支持济南实施飞地政策，搬迁污染较重的企业。
(四)创新型城市建设。支持以大学科技园及周边区域为核心区，规划建设“济南创新谷”，支持济南申报下一代互联网试点城市。加强中小微企业发展支持服务，吸引聚集高端人才、高端企业和高端项目，建成科技研发、成果转化、文化创意等高端产业培育中心。增强省会城市高职、中职教育活力，支持济南高职、中职院校跨区域联合办学。扩大社会资本投资办学准入范围，加快建立新的办学制度和模式。增加济南、莱芜驻济普通高校本科生走读招生计划。
(五)改革开放。支持济南利用政治、经济、文化、科技、教育及行政资源聚集等有利条件，在国有企业、教育、金融、城镇化、住房、社会保障、事业单位改革以及公务用车改革等方面先行先试，积极探索，率先突破，努力建设营商环境国内领先的首善之区，带动周边地区建设一体化发展示范区，实现协同发展、整体推进。将济南作为中日韩地方经济合作示范区试点城市，规划建设中日、中韩产业园，兴办中日、中韩合作创新产业园和中日韩经贸交流会展中心。争取扩大济南综合保税区政策覆盖范围，加快建设保税功能拓展区和配套产业区。
(六)支持济南拓展。把强化经济纽带、市场联系、要素流动作为增强省会辐射带动能力的着力点，破除行政区划壁垒，支持济南加快与周边市县共建各类产业协作区，北部产业转移承接协作区、南部文化旅游协作区内有条件的县(市、区)享受济莱协作区有关政策，加快紧密圈层同城化发展步伐。支持济南适时研究调整优化市内行政区划，促进东部新区、西部新区、滨河新区、南部山区和北部地区发展，推动济阳县、章丘市“撤县设区”。把济南市作为全省深化户籍管理制度改革试点城市，逐步放开城乡户口迁移限制，进一步扩大中心城区人口规模，在推进新型城镇化发展方面走在全省前列。
(七)推进落实。各级各部门要按照加快协作区建设的任务要求，积极作为、科学务实，细化政策措施，明确分工责任，形成工作合力。济南、莱芜两市要切实创新观念思路，加强组织领导，抓紧制定具体实施方案并认真落实到位，重大事项及时向省委、省政府报告。
山东省人民政府办公厅2013年8月28日印发
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