2014-04-21 16:59:47 文章来源：华图教育
2014山东省属事业单位:宪 法(3)
四、民族区域自治制度的含义
(一)民族区域自治制度的含义
《宪法》第四条规定：“中少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。”这表明，中国不采取联邦制，而是坚持单一制的国家结构形式。在统一的国家内，以民族区域自治作为解决中国民族问题的基本制度。
民族区域自治就是在中华人民共和国领土之内，在中央的统一领导下，遵循着中华人民共和国宪法所规定的总道路前进，以少数民族聚居区为基础，建立民族自治地方和自治机关，行使宪法和法律规定的自治权，管理本民族的地方性事务。各个民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的组成部分。
(二)民族区域自治制度的原则
民族区域自治制度包含着两个非常重要的原则：一是中国的民族区域自治是服务于社会主义建设的总任务的。这是在原则、大前提。二是在上述的大原则、大前提下，一切有着自己或大或小的聚居区(可以构成相当于县一级行政区域)的少数民族都有权实行区域自治，建立自治地方和自治机关，行使宪法和法律所规定的职权，实现其管理本民族内部地方性事务的权利。这也是一个不可动摇的原则。
(三)民族区域自治制度的形式
中国的民族自治地方在形式上比较灵活。从行政地位来看，有三种级别：根据规模大小，已建立了5个自治区、30个自治州、117个自治县和3个自治旗。再从民族的构成来看，又有三种情况：(1)以一个人口较多、聚居区域较大的少数民族聚居区为基础，包括其他的一个或者几个人口较少、地域较小的少数民族聚居区在内的民族自治地方;(2)以一个少数民族聚居区为基础建立的自治地方;(3)以两个或者两个以上的少数民族聚居区为基础，联合建立的民族自治地方。这种形式多样性，也可以说是中国民族区域自治制度的优点和特点。
(四)民族区域自治是符合中国国情的行之有效的制度
实践证明，中国的民族区域自治是适合中国国情、行之有效的制度：第一，民族区域自治制度充分地保障了少数民族人民在党和国家的领导下，实现管理本民族内部地方性事务的权利。第二，在实行民族区域自治政策的过程中，党和国家始终坚持贯彻民族平等团结、互助合作和共同发展的原则。第三，民族区域自治制度的实施，有力地促进了少数民族地区经济、文化和其他各项建设事业的快速发展。
(五)民族区域自治制度的意义
民族区域自治制度既保证了祖国的统一、民族的团结，又保障了国内民族的平等地位和管理本民族内部地方性事务的权利。这个制度把国家的统一和少数民族的自治权，把中央的统一领导和发挥各民族及各自自治地方的积极性、创造性，把祖国的昌盛和各民族的繁荣发展妥善地结合起来，因而是极其优越的基本政治制度。
五、基层群众自治制度
基层群众自治制度是我国宪法规定和保障的政治制度之一。基层群众性自治组织是实现城乡居民自我管理、自我教育、自我服务的基本形式。基层群众性自治组织包括村民委员会和居民委员会。
(一)村民委员会
1、村民委员会的含义
根据现行《宪法》和《村民委员会组织法》，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
根据《村民委员会绒组织法》的规定，村委会与基层政权的关系为：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项，村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。
2、村民委员会的主要任务
根据现行《宪法》和《村民委员会绒组织法》的规定，村民委员会的主要任务有七个方面：(1)办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议;(2)支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展;(3)尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益;(4)管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境;(5)宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村民的合法权利和利益，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;(6)协助有着部门，对依法剥夺政治权利的村民进行教育、帮助和监督;(7)多民族村民居住的村，村民委员会应当教育和引导村民加强民族团结、互相尊重、互相帮助。
3、村民委员会的有关规定
村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。
村民委员会由主任、副主任和委员共3-7人组成。村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。村民委员会每届任期3年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。
村民会议由本村18周岁以上的村民组成。村民委员会向村民会议负责并报告工作。
涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：(1)乡统筹的收缴文法村提留的收缴及使用;(2)本村享受误工补贴的人数及补贴标准;(3)从村集体经济所得收益的使用;(4)村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案;(5)村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案;(6)村民的承包经营方案;(7)宅基地的使用方案;(8)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民委员会实行村务公开制度。
(二)居民委员会的含义
根据现行《宪法》和《居民委员会绒组织法》的规定，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织。
根据《居民委员会绒组织法》的规定，居民委员会与基层政权的关系为：不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助;居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作;市、市辖区的人民政府有关部门，需要居民委员会或者它的下属委员会协助进行的工作，应当经市、市辖区的人民政府或者它的派出机关同意并统一安排;市、市辖区的人民政府的有关部门，可以对居民委员会有关的下属委员会进行业务指导。
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