2014-08-14 17:41:37 文章来源：山东人事考试信息网
2015国家公务员考试申论热点:马路上种黄豆之耕地保护(2)
[重要性]
“民以食为天，食以地为本”。耕地是社会稳定的基础，耕地为农村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活资料的主要来源，耕地保有量的多少直接关系到一个国家的粮食安全。我国是有13亿多人口的大国，人均占有的耕地面积仅1.59亩，不及世界平均水平(3.75亩)的一半，在全世界16O多个国家和地区中排在第114位。而且，随着人口的不断增加，人均耕地在未来相当长的时期内还会进一步减少。
由可见此，坚守18亿亩耕地红线，是一条不可逾越的红线，是对国家、对历史、对人民和子孙后代的高度负责。坚守18亿亩耕地红线不仅仅是经济问题，而且是关系重大的政治问题，事关国家长远利益和中华民族生存的根基。所以，在我国未来经济发展中，必须采取世界上最严格的措施，对耕地进行特殊保护，稳定一定的耕地面积，不断提高耕地质量。
[措施]
第一，进一步提高认识，毫不动摇地坚持耕地保护红线。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会等一系列重要会议精神，紧紧围绕经济工作的总体要求，将保护耕地作为土地管理的首要任务，坚决落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持耕地保护优先、数量质量并重，全面强化规划统筹、用途管制、用地节约和执法监管，加快建立共同责任、经济激励和社会监督机制，严守耕地红线，确保耕地实有面积基本稳定、质量不下降。
第二，加大土地利用规划计划管控力度。严格按照土地利用总体规划批地用地，严禁突破土地利用总体规划设立新城新区和各类开发区(园区)。建立土地利用总体规划评估修改制度，严格限定条件，规范修改程序，扩大公众参与，禁止随意修改规划，切实维护规划的严肃性。按照国家新型城镇化发展要求，依据第二次全国土地调查成果，合理调整土地利用总体规划，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，强化规划硬约束;严格控制城市建设用地规模，确需扩大的，要采取串联式、组团式、卫星城式布局，避让优质耕地。
第三，严格划定和永久保护基本农田。各地应以依法批准的土地利用总体规划为依据，从城市中心城区周边开始，由大到小、由近及远，加快全国基本农田划定工作，切实做到落地到户、上图入库，网上公布，接受监督。实行严格管理、永久保护，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途;建立和完善基本农田保护负面清单，符合法定条件和供地政策，确需占用和改变基本农田的，必须报国务院批准，并优先将同等面积的优质耕地补划为基本农田。
第四，严防集体土地流转“非农化”。农村土地管理制度改革要按照守住底线、试点先行的原则稳步推进，严格依据经中央批准的改革方案、在批准的试点范围内进行，坚持以符合规划和用途管制为前提，严防擅自扩大建设用地规模、乱占滥用耕地。农村土地承包经营权流转和抵押、担保等，必须在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下进行，坚持农地农用，不得借农地流转之名违规搞非农业建设，严禁在流转农地上建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、农家乐、私人会所等。引导农业结构调整不改变耕地用途，严禁占用基本农田挖塘造湖、种植林果、建绿色通道及其他毁坏基本农田种植条件的行为。
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