2014-12-17 09:57:11 文章来源：山东人事考试网
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2015山东公务员考试申论热点:职业技术教育
华图教育：李天飞
【政策文件】
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(节选)
加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。
《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(节选)
近年来，我国职业教育事业快速发展，体系建设稳步推进，培养培训了大批中高级技能型人才，为提高劳动者素质、推动经济社会发展和促进就业作出了重要贡献。同时也要看到，当前职业教育还不能完全适应经济社会发展的需要，结构不尽合理，质量有待提高，办学条件薄弱，体制机制不畅。加快发展现代职业教育，是党中央、国务院作出的重大战略部署，对于深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。现就加快发展现代职业教育作出以下决定。
(一) 指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要，深化体制机制改革，统筹发挥好政府和市场的作用，加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。
(二) 基本原则。
——政府推动、市场引导。发挥好政府保基本、促公平作用，着力营造制度环境、制定发展规划、改善基本办学条件、加强规范管理和监督指导等。充分发挥市场机制作用，引导社会力量参与办学，扩大优质教育资源，激发学校发展活力，促进职业教育与社会需求紧密对接。
——加强统筹、分类指导。牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，统筹发展各级各类职业教育，坚持学校教育和职业培训并举。强化省级人民政府统筹和部门协调配合，加强行业部门对本部门、本行业职业教育的指导。推动公办与民办职业教育共同发展。
——服务需求、就业导向。服务经济社会发展和人的全面发展，推动专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接。重点提高青年就业能力。
——产教融合、特色办学。同步规划职业教育与经济社会发展，协调推进人力资源开发与技术进步，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。突出职业院校办学特色，强化校企协同育人。
——系统培养、多样成才。推进中等和高等职业教育紧密衔接，发挥中等职业教育在发展现代职业教育中的基础性作用，发挥高等职业教育在优化高等教育结构中的重要作用。加强职业教育与普通教育沟通，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。
(三)目标任务。到 2020 年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。
——结构规模更加合理。总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当，高等职业教育规模占高等教育的一半以上，总体教育结构更加合理。到 2020 年，中等职业教育在校生达到 2350 万人，专科层次职业教育在校生达到 1480 万人，接受本科层次职业教育的学生达到一定规模。从业人员继续教育达到 3.5 亿人次。
——院校布局和专业设置更加适应经济社会需求。调整完善职业院校区域布局，科学合理设置专业，健全专业随产业发展动态调整的机制，重点提升面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和社会管理、生态文明建设等领域的人才培养能力。
——职业院校办学水平普遍提高。各类专业的人才培养水平大幅提升，办学条件明显改善，实训设备配置水平与技术进步要求更加适应，现代信息技术广泛应用。专兼结合的“双师型”教师队伍建设进展显著。建成一批世界一流的职业院校和骨干专业，形成具有国际竞争力的人才培养高地。
——发展环境更加优化。现代职业教育制度基本建立，政策法规更加健全，相关标准更加科学规范，监管机制更加完善。引导和鼓励社会力量参与的政策更加健全。全社会人才观念显著改善，支持和参与职业教育的氛围更加浓厚。
【专家解读】
继续教育战略专题组副组长、中国就业促进会副会长陈宇认为，从我国 13 亿人口的基本国情出发，促进就业、改善民生、解决“三农” 问题、缓解劳动的供求结构矛盾都需要职业教育大发展。对我们这样一个处在工业化初期的国家来说，可能需要更多的能够操作、能够动手、能够完成优质产品、提供优质服务的人。
《光明日报》撰文指出，职业教育关系我国经济转型升级和长远竞争力提升，关系亿万劳动力就业，既是教育问题，更是重大民生问题和经济问题;既是教育改革的突破口，也是转方式调结构惠民生的重要支撑。历史和国际经验一再表明，职业教育与技术进步、生产方式变革以及社会公共服务的共生互动，是助推国家经济社会走向现代化的强大动力。当前，我国正处在改革发展及全面建成小康社会的关键时期，完成任务、应对挑战都离不开社会主义合格建设者和接班人，离不开高素质劳动者和技术技能人才。要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，把充分发挥市场机制作用作为重要改革取向，把落实政府职责作为重要基础。政府应着力发挥好保基本、促公平的作用，积极转变职能，不缺位、不越位、不错位;全社会应坚决破除用人上的各种歧视，转变人才观念，形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”，
“人人皆可成才、人人尽展其才”的社会氛围和良好环境;学校、企业应积极创新机制，不断完善现代职业学校制度，保持办学活力，提高人才培养质量;青年学生应践行社会主义核心价值观，不断提高自身职业精神、职业技能和就业创业能力，实现全面发展。国家、社会和个人齐心协力，定能推动职业教育和经济社会共同进步，为改革发展源源不断地创造多样化的人才红利。
【群众认识】
部分学生认为： 上职业学校好轻松，不知道学什么，对课程无兴趣，对专业不了解。混到工作年龄再去闯荡吧。 对专业看的太简单，想的太容易。脱离社会要求较多。毕业前态度稍好些，但为时已晚。
职业技术教育教师认为： 没有学历教育拿钱多，福利好，干活比高中，大学苦，论文难写，职称难评;学生比高中大学的差;政府，企业，家长，学生都光会提要求，没有多少实际配合和支持;职业教育没有得到真实的重视和社会支持。
【他国经验】 德国职业学校教学的实践性是由其培养目标所决定的，德国职教之所以产生，及其现在之所以能蓬勃发展的生命力就在于培养的学生实践能力强，深受广大企业界的欢迎。因此，他们在教学中高度重视实践教学环节，加大实训比例，加强实验设备条件建设，侧重培养学生的实践动手能力。主要体现在：一是入学前的提前实习。没有经过 “双元制”职业教育的文理高中毕业生，在入专科高等学校之前应到与所选专业对口的企业去实习，主要熟悉工作的基本过程和增加对工作环境的认识(如果入学前未能完成实习，有的学校规定可在入学后自己安排时间完成，但最晚在第三学期结束前完成。)。二是设置实习学期。德国专科高等学校一般都规定半年以上的实习，大多在第五或第七学期安排一个学期的实习。学生要根据所学课程要求，自己联系实习企业，要在毕业后所从事的类似岗位上实习。学生在企业的实习主要由企业的技术与管理人员指导和管理。实习结束由指导师傅写出实习鉴定，也作为毕业考试的必备的条件。三是在企业完成硕士论文。一般第八学期是学生专门做毕业论文的学期，不安排上课。学生要选择题目，到相应的企业去，在实践中进行实验和探索，完成硕士论文。
这是一种特殊的实训，是一种更高层次的实习。
【文章构思】
中心论点：职业技术教育的关键在于学有所教、教有所成、成有所用
分论点：职业技术教育的前提在于学有所教;职业技术教育的重点在于教有所成;职业技术教育的目的在于成有所用。
论证素材：
学有所教：一是统筹发挥好政府和市场作用，既要加大政府支持，又要通过政府购买服务等方式，更多促进社会力量参与，形成多元化的职业教育发展格局;二是要走校企结合、产教融合、突出实战和应用的办学路子，依托企业、贴近需求，建设和加强教学实训基地，打造具有鲜明职教特点、教练型的师资队伍。
教有所成：一是把提高能力作为办学目标，把校企合作作为办学制度，把立德树人作为办学根本，努力提高技能人才培养水平;二是要建立健全覆盖城乡全体劳动者，贯穿劳动者从学习到工作的各个阶段，适应劳动者多样化、差异化需求的职业培训体系;三是促进职业教育与其他类型教育有机衔接，畅通人才多元化成长渠道。
成有所用：一是无论是解决就业总量矛盾还是结构性矛盾，最根本的措施就是促进职业教育的现代化，着力培养广大青年的职业精神、技术技能和创业能力，全面提升人力资源的整体素质，把“人口红利” 转变为“人才红利”;二是推动信息化和工业化深度融合，不仅要有先进的技术设备，更要有大批与之相适应的劳动力大军;三是以人为核心的城镇化也必须依赖于现代职业教育，加强城镇新增劳动力、农村转移劳动力、城市失业转岗人员的培训;四是全面推进农业现代化也需要培养大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。
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