2016国家公务员考试申论热点:扶贫如何不“脱靶”

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　　只要扶到点上、扶到根上、扶到家庭，多些雪中送炭，多些精准发力，脱贫目标一定能如期实现

　　眼下，扶贫进入了“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期，各地扶贫开发热情高涨。然而，是不是资金项目投到了贫困县、贫困村，就等于“精准扶贫”，就能“精准脱贫”?在基层常见这样的样板：政府扶龙头、建基地，土地一流转就上万亩、几万亩。问扶贫效果，老板会说，农民有地租，还能在基地打工，两笔收入保准脱贫。事实上，机械化引进来，大量农民会被挤出去，能到基地打工的毕竟是少数。要是不算细账，难免让个案掩盖大多数。如此扶贫方式，老板富了，大量贫困群众仍然贫困，项目再好看也没什么意义。

　　扶贫之所以变“扶强”，许多时候源于政绩冲动。一些地方扶真贫办法不多，造“花瓶”、建“盆景”不少。为尽快见到扶贫效果，优先扶大户、造典型，不惜拿钱堆样板;为了“抢时间”出成绩，不切实际上项目。扶贫成了面子工程，一边困难群众期盼“雪中送炭”，一边扶贫资金拿去“锦上添花”，政策资源打了折扣，结果“年年扶贫年年贫，贫困户总是贫困户”。这种政策“脱靶”现象值得警惕。

　　从全国来看，还有2948.5万个贫困户、7017万农村贫困人口，沉甸甸的数字背后，是一个个鲜活的家庭和个人。需要注意的是，现在剩下的贫困人口，区域性、综合性、复杂性叠加，致贫原因各不相同，以往“一招管用”的办法已难奏效，需要分类扶持。这些人口基础差、发展能力弱，靠常规普惠政策，往往最后受益、受益最小，需要吃特惠政策的“偏饭”，下更大力气，打攻坚战。

　　越是任务艰巨，越要科学施策。新时期脱贫攻坚，最鲜明特征是“精准扶贫”。精准扶贫，重在精准，从“瞄准区域”具体到“瞄准个体”，从“千篇一律”转向“量身定做”，扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。一句话，要让扶贫政策落到每一个贫困户上。

　　有人说，做到“精准”很难，其实，找对路子就不难。同样是通过龙头、大户带动产业扶贫，有的地方探索资产收益模式，将项目资金折股，倾斜给贫困户;有的地方建立紧密利益连结机制，严格项目跟踪，考核效益到户，让大户真正带上贫困户;也有的通过产权改革，让贫困户土地入股，分享农业增值收益……一定程度看，扶贫是否“精准”，关键看领导干部是否认识到位、作风扎实、方法得当。避免“花架子”，才能找到“金点子”，出台针对性更强、作用更直接、效果更持续的措施，让扶贫资源瞄准贫困人口。

　　精准扶贫需要制度保障。完善考核机制，将减贫实绩与干部考核挂钩，真正挤干扶贫水分，才能确保中央政策目标不落空。一个扶贫项目好不好，最终看脱贫实效，要掀开“面子”看“里子”，多算算细账，沉下去多听听农民的感受，看大多贫困户有没有脱贫，贫困村是不是销号，贫困县能不能摘帽。

　　在“十三五”时期新的目标中，到2020年实现农村贫困人口脱贫，成为全面建成小康社会的一个基本标志。时间紧，任务重，考验着各级政府的智慧和决心。只要扶到点上、扶到根上、扶到家庭，多些雪中送炭，多些精准发力，脱贫目标一定能如期实现。

　　(作者为本报经济社会部记者，长期从事“三农”报道)

　　坚守底线破“围猎”(声音)

　　《 人民日报 》( 2015年11月18日 05 版)

　　周泽民

　　共产党人的高线是理想信念和道德情操，它与底线是辩证统一的关系，无高线即无底线，破底线首先是丧失了高线。高线是“灯塔”，具有引领和定力的作用;底线是“堤坝”，具有规制和防线的作用

　　对党员来说，纪律和规矩就是行为的底线，它是一个硬约束。党的纪律包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等六大类纪律。每个党员在入党誓言中，都庄严承诺过遵守党的纪律，谁破了这个底线，谁就要受到纪律的追究与处罚。

　　坚守底线，要持之以恒，时时事事不可松懈。社会的诱惑太多，围绕权力的陷阱太多，一些领导干部常常处在被“围猎”之中，如果平时没有警惕性，一旦遇事，稍不注意就会一失足成千古恨。面壁10年，修炼9年零364天是好的，最后一天出事了，整个修为也毁了。这方面的教训非常深刻，必须引以为戒。

　　作为党员领导干部，就是要牢牢坚守四条底线。

　　牢守政治底线。政治底线不是虚的，而是很具体的，就体现在日常工作生活的点点滴滴中，反映在思想和作风的一言一行里。比如对党忠诚，不能光看表态，而要看实际表现。搞“四风”、搞“面子工程”、隐瞒个人有关事项，绝对不是对党忠诚。

　　牢守用权底线。古人说，“能吏寻常见，公廉第一难”。古往今来，如何用权是每个官员必须面对的课题。用权的核心就是正确对待“公私”二字，要做到公权不能私用、私事不能用公款、严格遵守职务待遇规定。

　　牢守职责底线。党员领导干部要牢记自己的身份第一是党员，第二是党员干部，第三是你的职位。党组织书记要把党风廉政建设主体责任牢记心头、扛在肩上、落到实处。干部要认真履行职责，不能当太平官、为官不为、当和尚不撞钟。对那些耍滑头，遇到问题和矛盾绕道走，不敢担当、庸政懒政的干部，就要像对待不合格的企业产品一样，予以“召回”。

　　牢守生活作风底线。剖析被查处的贪腐分子，一个较为普遍的现象，就是经济上的贪腐大多与生活上的腐化连在一起。党员干部要保持高尚的道德情操，防微杜渐。

　　守住底线的根基在于坚持高线，共产党人的高线是理想信念和道德情操，它与底线是辩证统一的关系，无高线即无底线，破底线首先是丧失了高线。高线是“灯塔”，具有引领和定力的作用;底线是“堤坝”，具有规制和防线的作用。底线是基础，但不能满足于底线，我们要在坚持理想信念上有更高的追求，而追求理想的前提是把底线守住。

　　要坚持自律与他律相结合，带头学习贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，我们要敬畏纪律，坚持把纪律挺在前面，抓早抓小抓好预防，维护党章党规党纪的权威性和严肃性。江西有213万党员，要把党员的纪律和规矩意识都树立起来，不踩底线，就能对违法问题起到“釜底抽薪”功效。