政府工作报告解读：GDP增长目标为何设成区间

政府工作报告解读：GDP增长目标为何设成区间

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　　原标题：李克强政府工作报告解读:GDP增长目标为何设成区间

　　3月5日，十二届全国人大四次会议听取和审议国务院总理李克强所作的政府工作报告。在这份报告中，有不少内容将影响到你我将来的生活，比如，“互联网+政务服务”，开启“大众旅游时代”等。在这些热点的背后，有哪些难题?改革和优化的同时，又会推进哪些行业的发展?商报来给你解读。

　　【GDP】

　　GDP增长目标

　　设为区间有深意

　　报告原文

　　2016年目标，国内生产总值增长6.5%~7%。

　　解读

　　解读人：全国人大代表、中国社科院副院长 蔡昉

　　今年政府工作报告首次将GDP预期增长目标设定为一个区间，有何深意?

　　确定6.5%的底线既是保就业的需要，也是与全面建成小康社会目标相衔接、实现到2020年GDP比2010年翻一番的要求。据测算，在2015年GDP增速为6.9%的基础上，今后五年只有年均保持6.55%的速度才能实现翻番，6.5%是底线;确定7%的上限，则是由于我国经济增速总体趋于放缓，往后难度会加大，因此“十三五”开局之年的增速应高一些，这样也能起到提振信心的积极作用。

　　实现“6.5%~7%”的GDP增速，难度在哪儿，该如何应对?

　　适龄劳动力供给下降、劳动生产率增速减慢、投资回报率下降等因素降低了我国的潜在增长率。

　　面对困难，实现GDP增长目标，归结归底还是要靠重点领域的改革，如户籍制度改革就可以收到“一石三鸟”的效果。每年1600万人口从农民转为城市居民之后，既增加了劳动力供给规模，又重新配置了人力资源、提高了全要素生产率，同时还能扩大居民的消费需求。

　　【财政赤字】

　　增赤字用于减税降费

　　报告原文

　　今年拟安排2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。

　　解读

　　解读人：全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长 贾康

　　适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担，这样一来，企业就有更多的资金用于产品创新和转型升级，从而加快供给侧结构性改革。

　　减税降费也将激励企业更积极地考虑技改投资，相比政府投资，企业投资将更有效率，生产的产品和服务也更能符合市场需求，从而全面提高供给水平，推动产业迈向中高端。

　　【融资】

　　政府工作报告首次提出

　　社会融资规模余额增长

　　报告原文

　　今年广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。

　　解读

　　解读人：中国人民银行金融研究所所长 姚余栋

　　今年GDP预期增长目标为6.5%~7%，如果居民消费价格涨幅保持在3%左右，加起来为9.5%~10%，确定13%给M2增速留有较大余量，是比较合理的。

　　政府工作报告中，首次提出社会融资规模余额增长13%左右。

　　姚余栋表示，以往我们更多关注的是银行信贷量，但近年来，直接融资发展较快，比如去年债券发行的增速已经超过20%，如果还是单纯观察银行信贷，就没有考虑到资本市场对实体经济的支持。并且，未来间接融资的比例还会有所下降，直接融资比重将继续提高，使得直接融资和间接融资两条腿走路，协调发展。

　　【政务管理】

　　“互联网+政务服务”

　　群众少跑腿不添堵

　　报告原文

　　大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

　　解读

　　解读人：中兴通讯副总裁 鲍钟峻

　　简政放权有两个重要的驱动手段：行政体制改革和信息化支撑。“互联网+政务服务”，有助于政府实现高效和阳光化的管理。通过集中和共享数据，还可杜绝部门间相互推诿的“懒政”行为。

　　【国企改革】

　　首次提出赋予地方更多的

　　国企改革自主权

　　报告原文

　　大力推进国有企业改革，赋予地方更多国有企业改革自主权。

　　解读

　　解读人：中国企业研究院首席研究员 李锦

　　这是重视基层首创精神的体现。国企改革已经进入政策落实阶段，要在一批改革重点难点问题上实现突破，亟须总结各地创造的新鲜经验，发挥好先进典型的示范引领作用。国有企业“十项改革试点”落实计划近日对外披露，试点被寄予为全局性改革试经验、蹚路子的厚望。

　　【社保基金】

　　国有资本充实社保基金

　　报告原文

　　制定划转部分国有资本充实社保基金办法。

　　解读

　　解读人：全国人大代表、中国人民大学教授 郑功成

　　报告首次明确提出要制定划转部分国有资本充实社保基金的办法。划转部分国有资本可以更妥善地解决社保基金的“历史欠账”问题，让新的社保制度更加顺畅地运行。这也意味着，我国将更加细化和规范国有资本对社保基金的注资标准和操作方法。

　　如何进一步推进划转部分国有资本充实社保基金，郑功成认为，一种是划拨国有资本股权，也就是被划拨的国资股权收益注入社保基金;另一种是直接按比例上缴国有资本收益来充实社保基金。

　　【就业】

　　1000万人以上

　　有信心保持就业稳定

　　报告原文

　　今年，城镇新增就业1000万人以上。

　　解读

　　解读人：全国人大代表、中国人民大学教授 郑功成

　　政府连续第二年将就业预期目标定为这一数值。去年我国GDP同比增长6.9%，却实现城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标。而且，现在我国就业岗位的增加对GDP增速的依赖性正在逐步弱化，而对于产业升级、结构优化的依赖性在强化。

　　政府工作报告还提出，实施更加积极的就业政策。调查显示，平均1个创业企业或项目可吸纳从业人员8.44人，今年创业带动就业的能力还将进一步增强。

　　【医保】

　　大病保险全覆盖

　　大病就医更有底气

　　报告原文

　　今年要实现大病保险全覆盖，整合城乡居民基本医保制度。

　　解读

　　解读人：南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任 朱铭来

　　大病不是以病种病情而论，而是以发生高额医疗费用为界定标准。全覆盖是指保障对象和保障范围全覆盖，参加城乡居民医保的参保人全部纳入，所有省市全部推行。

　　大病保险个人不用再缴费用，资金从城乡居民医保年度筹资时新增的政府资金中提取，也可用城镇居民医保和新农合结余基金，或从城乡居民医保基金中划拨一定比例或额度。

　　【大众旅游】

　　旅游走进日常生活

　　报告原文

　　规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。

　　解读

　　解读人：中国旅游智库秘书长 石培华

　　在国内旅游大众化之后，出境旅游也迅速大众化。继汽车、房地产等产业之后，旅游业是难得的具备五个全大众特征的产业：全社会消费、全社会投资、全社会贡献、全世界交流、全要素全产业融合发展。

　　不过，旅游业发展还要解决一些问题。一是优化时间供给，推进落实带薪休假;二是要解读基础设施和公共服务薄弱的问题;三是旅游市场秩序是发展中的最大痛点，好的秩序是旅游业健康可持续发展的基础性保障。

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（编辑：山东网络编辑）