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【2020遴选公文写作】在2015年全市农业农村工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市农业农村工作会议，主要是学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于“三农”工作系列重要讲话和中央、省农村工作会议精神，准确把握经济新常态下我市农业农村工作新形势，加大深化农村改革创新力度，加快农业现代化和新型城镇化建设，推动全市农业农村工作上新台阶。
去年以来，我市各级各部门特别是农业农村工作部门，认真落实中央和省关于“三农”工作的系列决策部署，团结一心，攻坚克难，推动农业农村经济平稳发展，各项农村改革措施落实到位，“美丽乡村”建设取得可喜成效，农民收入稳步提高，农村基层组织建设逐步加强，农村形势保持和谐稳定。去年全市实现农业总产值169亿元，增长3.8%，农村居民人均纯收入11190元，增长10.7%，为经济社会平稳较快发展提供了有力支撑。借此机会，我代表市委、市政府，向从事“三农”工作的同志们，向广大农村基层干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
市委对农业农村工作高度重视。4月2日的市委常委会议专门传达了中央、省农村工作会议精神，研究部署贯彻落实意见。刚才，南澳县等5个单位作了专题发言，值得各地学习借鉴;耿坚同志对去年我市“三农”工作作了总结，对今年工作作了部署，希望大家抓好贯彻落实。这里，我再强调4点意见：
一、认真学习贯彻中央、省农村工作会议精神，准确把握我市农业农村发展的新形势新要求
去年底召开的中央农村工作会议和今年发布的中央一号文件，以及近日召开的全省农村工作会议，出台了一系列深化农村改革、推进农村农业发展的新决策、新举措。我们要在认真领会其精神实质的基础上，准确把握全市农业农村发展的新特点、新趋势。
(一)树立大局意识，深刻领会中央和省对新常态下农业农村工作的部署要求。当前，随着我国经济发展进入新常态，“三农”发展的环境条件和内部动因发生了深刻变化，面临的困难更多、挑战更大。对此，党中央、国务院将加快推进农业现代化摆在重要位置。在连续12年的中央一号文件中聚焦“三农”，要求“必须始终坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化。”习近平总书记明确指出：“中国现阶段不是要不要农业的问题，而是在新形势下怎样迎难克坚、继续抓好的问题。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中，农业现代化不能拖后腿。我们必须保持战略清醒。在3月底召开的全省农村工作会议上，朱小丹省长指出：农业农村工作仍然是我省推进“四化同步”、全面建成小康社会的突出短板，仍面临着很多困难和挑战，要以转方式、调结构为重点，加快推进广东特色农业现代化建设，深入推进社会主义新农村建设，提高农村社会事业发展水平，深入推进农村改革和法治建设，激发农村发展活力，维护农村稳定大局。中央、省对新常态下农业农村工作的形势判断和决策部署，符合汕头实际，是我们做好新时期“三农”工作的基本遵循和行动指南。全市各级各有关部门要从大局出发，始终牢记“三农”工作“重中之重”的地位，吃透中央、省会议精神，不断提高对农业农村工作特别是农业现代化的重视程度，扎扎实实提升汕头农业农村工作水平。
(二)立足汕头实际，充分认识推进我市农业现代化的重要意义。汕头是一个带有大片农村的经济特区，农村人口和农村面积分别占了全市的2/3和3/4，“小马拉大车”现象依然突出;汕头又是个人口数量多、人均耕地少的城市，农业生产还处于粗放经营、自给自足的小农阶段，农业生产与城镇化、现代化存在较为明显的反差。由于现代农业技术缺乏、对农村的投入缺乏、农业经营人才缺乏，加上一些地方农村基层组织战斗力不强、集体“三资”管理不够规范，当前我市农业农村工作面临着维持农业稳定发展、促进农民增收和加强农村建设“三重压力”。
(三)大力推进农业现代化建设，是我们解决这些问题的最佳途径。李克强总理指出，“在新的历史条件下和现有基础上做好‘三农’工作，必须坚定不移地走中国特色新型农业现代化道路。” 汕头农业要走出与以往小、慢、散、乱相区别的路子来，必须加快转变农业发展方式，大力落实各项改革创新举措，推进农业发展从依靠传统生产手段转到依靠创新驱动上来，从以小规模分散经营为主转到适度规模产业化经营上来，从拼资源拼环境的粗放经营转到注重质量效益的集约经营上来，才能真正走上农业现代化发展的“快车道”。全市各级领导干部对此要始终保持清醒的认识，找准当前农业发展、农村建设、农民致富中的问题，开拓进取、大胆创新，全力推动汕头的农业现代化工作。
二、切实落实各项改革新措施，激发农业现代化发展新动力
小康不小康，关键看老乡。当前，在经济进入新常态，中央提出建设“四个全面”特别是全面建成小康社会的战略部署之际，只有全力落实农业农村各项改革新措施，加快推动农业现代化，才能使我市的农业产业“强起来”，农村发展动力“活起来”，农民群众“富起来”，农村环境“美起来”。
(一)以培育新型农业经营主体为重点，推动农业现代化经营体系改革落地。家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等适度规模经营方式不仅是农业现代化的必由之路，也是农民群众的自觉选择。下来，要吃透中央精神，在推进土地流转，实现适度规模经营过程中，以群众答应不答应、满意不满意为标准，不搞强迫命令，不替农民做主，让农民成为土地流转和规模经营的自觉参与者与真正受益者;要积极发展家庭农场，重点支持土地经营规模50亩以上的农户家庭农场;要扶持发展农民合作社，推动组建农民合作社联合社，扶持开展“农社对接”，支持有条件的农业龙头企业做大做强;要加强农业实用技术培训推广，大力培育有文化、懂技术、善经营的新型职业农民，制定吸引高等院校和职业技术学校毕业生从事农业生产经营的扶持政策，切实提高农业从业人员素质。
(二)以土地承包经营权确权登记颁证为重点，推动农村土地产权制度改革落地。这项工作省里非常重视，去年专门召开会议进行了部署，各区(县)要将其作为农村改革的中心任务来抓。特别要明确，土地承包经营权是农民最大、最根本的产权，确权登记颁证不仅要保障其承包权，还要保障其收益权和流转权，让土地承包权真正成为农民的财产权。去年，按照国家、省的统一部署，我市在澄海区启动了农村土地承包经营权确权登记颁证试点，其中莲华镇已完成了部分村(社区)土地的确权颁证。下一步，重点要抓好5方面的工作。一是总结试点经验，在全市其他区(县)铺开试点工作。在试点中要坚持积极稳妥、有序推进的原则，保障确权符合各地实际、顺应民情民意。要注意进度服从质量，由点到面，分步推进。二是探索建立农民土地股份合作社，由镇、村集体经济组织牵头领办农村土地股份合作社，促进农村土地连片流转经营。三是依托农村集体“三资”管理服务平台，建立土地托管中心等新型土地承包经营权流转服务机构，探索开展土地承包经营权抵押贷款，破解农业融资难问题。四是继续完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，逐步建立起“农户协商、乡村调解、县(区)仲裁、司法保障”的土地承包纠纷调处机制，有效化解土地承包矛盾纠纷，维护农民的合法权益。五是在坚持以“确地”、颁“铁证”为主的同时，对个别已完成股份制改造、“确地”确实有困难的村(社区)，在充分尊重农民意愿、严格报批的前提下，可探索“确股不确地”的有效实现形式，鼓励有条件的农村，在农民自愿的基础上，通过互换并地一并解决承包地细碎化的问题。
(三)以农村集体“三资”管理平台建设为重点，推动农村集体产权管理制度改革落地。汕头人地矛盾突出，近年来因农村集体“三资”管理不到位引发的基层矛盾日益尖锐，成为影响我市农村稳定的焦点和难点。对此，根据省里的统一部署并结合汕头实际，我们在年初提出了区(县)、镇(街)两级农村集体“三资”管理服务平台建设必须在今年6月底全面完成的要求和目标。今年3月，光辉、挥锷同志还专门召开工作会议对这项工作进行部署。下来，各级党委、政府要下大力气，攻坚克难，通过抓住农村集体“三资”管理这个“牛鼻子”，以保障农民合法权益为核心，不断建立健全“三资”管理制度，逐步实现农村集体“三资”管理、交易、监督、服务“四统一”，预防遏制农村基层腐败现象，保障农民群众合法权益。同时，要稳步开展以“清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理”为主要内容的农村集体产权制度改革，逐步建立起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的集体产权制度，保障农村和谐稳定。
(四)以加大财政投入和创新农村金融服务为手段，探索建立现代农业支持保护体系。探索建立现代农业支持保护体系，是推动现代农业建设、促进农民持续增收的关键举措。一要加大财政投入力度。切实落实工业反哺农业、城市支持农村的思路，建立长期稳定增加的财政支农和现代农业资金投入保障制度;加强涉农资金统筹整合，提高资金使用效率，确保财力集中用于“三农”关键环节。二要创新农村金融服务体系。健全金融支农制度，综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策，推进金融资源向“三农”倾斜;大力发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构，进一步放宽市场准入，发展村镇银行、小额贷款公司等小微金融机构，丰富农村金融服务“毛细血管”。在农业保险发展方面，既要扩大政策性农业保险的覆盖面、提高保费补贴标准，又要积极发展商业性、合作性的农业保险。
三、大力推进社会主义新农村建设，全面提升我市农村经济社会发展水平
习近平总书记指出，新农村建设要“留得住青山绿水，记得住乡愁。”新农村建设是一个系统工程，应该统筹兼顾，始终做到“四个坚持”：一是坚持以城带乡。发挥好新型城镇化的辐射带动作用，健全城乡发展一体化体制机制，实现城乡建设统一规划、基础设施互联互通，全面增强城市对农村发展的辐射和带动能力。二是坚持均衡发展。把改善农村人居环境与大力发展农村经济、持续增加农民收入相衔接，推动农村综合发展;三是坚持各美其美。建设类型多样、特征鲜明、风貌各异、多姿多彩的新农村，不搞“去农村化”，不千村一面;四是坚持内外兼修。既重视发展经济，又注重加强政治文明、精神文明、生态文明及和谐社会建设，由“物的新农村”向“人的新农村”迈进，成为农民群众安居乐业的美好家园。重点要抓好5方面工作：
(一)强化新农村建设规划。要突出统筹规划，确立规划的指导地位，坚持不规划就不建设。村庄规划要符合村民意愿，量力而行，着力挖掘各村落的人文历史、产业特征、乡村风貌特色;要优化新农村的民居设计，“穿本地衣、戴本地帽”，彰显潮汕特色;要注重保护古村落、古建筑，传承潮汕特色传统文化，让农村真正成为绿色人文宜居之地。
(二)大力推进农村人居环境综合整治。这两年，我们大力推进“美丽乡村、幸福村居”创建和名镇名村示范村建设，取得了一定的成效。下来，要继续把环境整治作为新农村建设的基础项目、重点工作来抓。要重点解决垃圾围村的问题，突出做好垃圾集中处理工作，建立垃圾保洁清运制度和保洁队伍，完善长效管理机制;要在有条件的农村地区推行雨污分流、人畜分离，全面整治农村生活污水、畜禽养殖污染、水体污染等环境问题;要大力推进乡村绿化美化工程，加强乡村公共休闲绿地建设，美化绿化乡村道路、河道沟渠、村庄周边、房前屋后，打造乡村美丽家园。
(三)加大农村基础设施建设力度。要着力推进农村道路交通、环境卫生、文化体育、电网通讯等基础设施建设;加快村村通自来水工程建设，推进城镇供水管网向农村延伸;坚持冬春修水利，加强农田水利基本建设;大力实施新一轮农村电网升级改造，实施农村通电视和通宽带工程，加快农村信息化步伐。
(四)有效提升农村公共服务水平。要进一步扩大基本公共服务均等化范围，建立健全优质教育、医疗、养老、文化资源城乡共享机制，推进公共服务网络向村镇以下延伸。要全面推进义务教育均衡优质标准化发展，力争到年底全市公办义务教育标准化学校覆盖率达到100%。要加快实施基层公共体育文化设施全覆盖，基本建成一村一体育文化设施。要认真分析对照全面建成小康社会指标体系，落实好省委、省政府关于提高底线民生保障水平的部署要求，稳步提高农村居民养老、医疗、低保、五保、孤儿等保障水平，确保按时保质完成目标任务。
(五)全力做好扶贫开发工作。今年是第二轮扶贫开发“双到”的收官之年，各地各部门要全力以赴，查漏补缺，及早做好考核验收准备工作，确保圆满完成本轮任务。同时，要认真谋划第三轮扶贫开发，把精准扶贫与连片开发、定点扶贫与行业扶贫紧密结合起来。我市要实现全面建成小康社会的目标，薄弱点就在贫困农村、贫困农民。下来必须以时不我待、只争朝夕的紧迫感，加大力度、创新机制、加快推进扶贫工作。要切实管好用好扶贫资金，扶到点上、根上;要出台更有吸引力的政策，引导社会资本参与扶贫;要及时总结推广现代农业示范区带动农民创业致富的有效做法和经验，充分调动农业创业的积极性，形成大众创业、万众创新的生动局面;要加强对贫困家庭劳动力的培训，帮助他们转移就业、发展特色农业，从而提高经济收入，实现稳定脱贫。
四、完善农村基层治理，推进农村基层民主法治建设
农村基层治理关乎政权基础。近年来，市委、市政府在这方面下了很大力气。特别是去年，我们以基层“两委”换届和党的群众路线教育实践活动的开展为契机，化解了一批突出社会矛盾，解决了一批群众反映强烈的问题，进一步密切了农村党群、干群关系，农村基层治理取得了较为明显的成效。今年，市委又决定在全市部署开展“社会矛盾化解攻坚年”和“基层组织建设攻坚年”两场专项行动。各级各部门要把握这一难得契机，集中力量、乘势而上，抓好农村基层治理这件大事。
(一)加强党对“三农”工作的领导。党对“三农”工作的组织领导，是我们的政治优势。无论是落实党的各项惠农富农政策，还是开展服务农民群众的其他工作，都离不开基层党组织的主动作为。基层党员干部的模范带头作用发挥得如何，也直接影响着党在人民群众中的形象地位。所以，各级各有关部门要坚持把加强和改进党对“三农”工作的领导放在重中之重，主要负责同志要坚持亲抓，加强以党组织为核心的农村基层组织建设，巩固教育实践活动成果，推进基层组织规范化建设，以建设基层服务型党组织为抓手，多为群众办实事、办好事，更好贴近群众、团结群众，最终达到稳定“三农”、服务发展的效果。
(二)创新完善乡村治理和监督机制。改革开放以来，随着我市农村土地制度、农业生产方式、农民思想观念的深刻变化，旧有的管理方式已经逐渐不能适应现有的要求。近年来我市农村基层产生的一系列矛盾和问题，归根到底就是因为这些地方的基层治理不到位。所以，要从制度上着手，建立健全村务公开和民主监督制度，落实村民监督委员会职能，发挥村民理事会等社会组织参与村民自治的补充作用，完善基层自治、民主协商、参与和决策机制;要充分发挥村民理事会、乡贤理事会等各类社会组织的监督作用，进一步规范各类老年人协会的管理，形成以村党组织为核心、自治组织为基础、社会组织为补充、村民广泛参与的工作格局;要落实基层“两委”班子成员述职述廉、民主评议、离任审计、村务公开等制度，强化制度监督的约束力;要加强对基层党员干部的教育、管理和监督，坚决查处“小村大腐”“小官大贪”等腐败问题。
(三)同步推进民主与法治建设。省委胡春华书记指出，“在推进农村基层治理中，一定要坚持民主与法治原则，同步推进民主化、法治化建设”。当前，我们推进基层的民主与法治建设，既要系统梳理矛盾纠纷，依法解决历史遗留问题;又要坚持依法治理、依法办事，不越法律底线、不触政策红线，探索长效机制，从源头上治理和防范涉农社会矛盾纠纷。要把提高基层治理能力作为加强基层组织建设的一项重要内容，重点抓好基层治理突出问题专项整治，加强整治土地确权、集体资产、土地历史遗留问题、社会保障、公共服务等突出问题。要把农村宅基地报批、农村征地留用地和征地社保资金兑现等问题作为重点，清理核实，建立台账，认真化解。要加强农村普法宣传和法治教育，增强农村干部群众的法治意识，健全依法维权和纠纷化解机制，引导群众依靠法律来维护权益、解决问题。要继续大力推进“一村一法律顾问”，通过提供法律咨询和法律援助，保障群众合法权益。
同志们，抓好农业农村工作，意义重大、任务艰巨。各级、各相关部门要充分认识新常态下“三农”工作面临的新形势、新要求，开拓进取，扎实工作，不断提高发展现代农业、推进农村改革、建设美丽乡村、加强基层治理、促进农民增收等各项工作的水平，全力推动汕头加快振兴发展!
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