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【2020遴选三农知识】省人民政府关于建立粮食生产功能区

2020-08-28 14:05:30 山东公选遴选考试网 ○加微信领资料 ○华图在线app 文章来源：未知

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　　【2020遴选三农知识】省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见

　　为贯彻落实《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔2017〕24号)和《农业部国土资源部国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》(农计发〔2017〕99号)精神，保障粮食和重要农产品有效供给，现就建立我省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下统称“两区”)提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进农业供给侧结构性改革，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以确保粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，以永久基本农田和农村土地承包经营权确权登记颁证为基础，将“两区”细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，着力在推进农业现代化建设上不断取得新成果，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　(二)基本原则。

　　——坚持科学划定、确保产能。按照确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”和保障重要农产品自给水平的要求，综合考虑消费需求、生产现状、水土资源条件、土壤环境质量等因素，科学合理划定水稻、小麦、玉米生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区面积，并落实到田头地块。

　　——坚持统筹协调、绿色发展。围绕保核心产能、保产业安全，正确处理国家与地方、当前与长远、生产与生态之间的关系，充分调动各方面积极性，形成建设合力，确保生态改善和农业可持续发展。

　　——坚持政策保障、农民参与。完善支持政策和制度保障体系，充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地承包经营权，积极引导农民参与“两区”划定、建设和管护，鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。

　　——坚持建管并重、完善机制。建立健全激励和约束机制，加强“两区”建设和管护工作，稳定粮食和重要农产品种植面积，保持种植收益在合理水平，确保“两区”建得好、管得住，能够长久发挥作用。

　　(三)主要目标。力争用3年时间完成3850万亩“两区”地块的划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理;力争用5年时间基本完成“两区”建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”。

　　1.粮食生产功能区。划定粮食生产功能区3150万亩，其中划定水稻生产功能区2500万亩，小麦生产功能区1550万亩，玉米生产功能区600万亩(含水稻和小麦复种区、小麦与玉米复种区1500万亩)。

　　2.重要农产品生产保护区。划定重要农产品生产保护区1700万亩(与粮食生产功能区重叠1000万亩)。其中划定油菜籽生产保护区1500万亩，棉花生产保护区200万亩。

　　二、精准科学划定“两区”

　　(四)明确划定标准。粮食生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区划定应同时具备以下条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田;相对集中连片，原则上平原地区连片面积不低于500亩，丘陵地区连片面积不低于50亩，十堰、恩施等山区县(市)连片面积不低于20亩;农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，灌溉水质符合要求，土壤环境质量符合农用地环境质量标准;未列入退耕还林还草、还湖还湿等范围;具有粮食和重要农产品的种植传统，近三年播种面积基本稳定。优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。不符合农用地环境质量标准的地块不得划入“两区”。

　　(五)科学分解任务。根据国家下达我省“两区”划定总规模和各市、州、县现有永久基本农田保护面积、粮食和重要农产品种植面积等因素，将划定任务分解落实到各市、州、县(见附件)。各县级人民政府要按照划定标准和任务，综合考虑当地资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况，将“两区”面积细化分解到乡(镇、办)。

　　(六)试点摸索经验。按照三年完成划定工作的总要求，采取试点先行、稳步推进的方式做好“两区”划定工作。2017年优先选择江夏区、夷陵区、丹江口市、沙洋县、天门市、南漳县等6个已完成土地承包经营权确权登记的粮食和重要农产品生产的县(市、区)开展划定试点，总结经验，树立工作样本，发挥典型示范作用。2018年在全省全面铺开划定工作，2019年底前全部完成划定任务。

　　(七)精准建卡落地。县级人民政府要根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划，按照全省统一标准和分解下达的“两区”划定任务，结合农村土地承包经营权确权登记颁证工作，以第二次全国土地利用现状调查和永久基本农田划定的图件、影像等数据资料为基础，将划定任务落实到具体地块。明确地块面积、灌排工程条件、作物类型、承包经营主体和土地流转情况等信息，并统一编号。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，建立电子地图和数据库，建档立卡、登记造册。

　　(八)核实划定成果。各市、州、县人民政府要及时组织开展“两区”划定成果的核查验收工作，在公告公示无异议后，将有关情况报送省农业厅、省发展改革委、省国土资源厅，同时抄送省财政厅、省住建厅、省水利厅。省农业厅、省国土资源厅要指导各市、州、县建立“两区”电子地图和数据库，形成全省“两区”布局“一张图”。省农业厅、省发展改革委要会同有关部门抽查核实和汇总全省“两区”划定成果并向省政府和农业部、国家发展改革委报告。