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【2021遴选案例分析】老旧小区换新颜
城镇老旧小区改造既是民生工程也是发展工程，蕴藏着巨大的投资潜力。2020年，我国新开工改造城镇老旧小区4.03万个，直接和间接拉动近万亿元更新改造投资，还能撬动居民户内改造、装饰装修、家电更新等，带动多个行业发展，对稳定投资增长有着重要支撑作用。
城镇老旧小区改造虽是投资的“富矿”，但也存在资金需求大、不易形成合理回报机制等问题。当前，各地各部门正积极探索建立政府部门与居民、社会力量合理共担机制，多渠道筹措改造资金。
合理落实居民出资责任——按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造，可通过直接出资、使用(补建、续筹)住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。
财政资金“四两拨千斤”——2020年城镇老旧小区改造任务翻番，中央预算内投资安排543亿元、中央财政保障性安居工程专项资金安排307亿元，引导和带动相关改造投资。
社会力量添柴加薪——落实税费减免政策让社会资本轻装上阵，通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式保障企业长线经营，科学合理的投融资模式激发了参与企业的积极性。
金融系统积极助力——加快城镇老旧小区改造，离不开有力的金融支持。2020年，国家开发银行、中国建设银行与5省份9城市签署战略合作协议，将在未来5年内共提供4360亿元贷款，重点支持市场力量参与的城镇老旧小区改造项目。
多方参与、协同发力，城镇老旧小区改造蹄疾步稳，正释放巨大投资潜力。
青岛：以奖代补，财政资金“四两拨千斤”
最近，山东青岛胶州市顺德花园小区居民王正传做饭时更踏实了。“改造后，大部分燃气管道都从家里迁出，公共区域也换了新管道，‘面子’好看、‘里子’安全!”
“据测算，包括顺德花园在内，改造3个小区燃气需投资400多万元。”去年5月，青岛新奥胶城燃气公司接到项目后，超出预期的资金一度让总经理董加秋发愁。
胶州市推出的以奖代补政策解了燃眉之急!“中央财政奖补资金和地方财政资金加起来有200万元左右，压力小了一半。”董加秋悬着的心放下了。
财政资金在重点支持水暖电气热等基础类改造的同时，也充分发挥“四两拨千斤”的引导作用，通过项目资本金注入、贷款贴息等方式，吸引社会资本参与老旧小区改造。
胶州市建设局党组成员陈刚介绍，下一步，胶州打算支持规模化实施运营主体采取市场化方式参与改造，“目前胶州财政已注入项目资本金1亿元，由当地国企和民企联合成立混合所有制公司，负责全市老旧小区改造的设计、建设和融资。”
“单个改造项目规模小、收益不高、融资能力有限，规模化实施运营主体可通过合理拓展改造实施单元、推进相邻小区及周边地区联动改造、加强服务设施和公共空间共建共享等方式实现资金平衡。”青岛市住房和城乡建设局房地产事业发展中心副主任丁树更说。
资金瓶颈一破除，改造节奏就加快，对投资的拉动作用也逐步显现。
“我们是一家外向型企业，原本外贸订单量高达八成，因为疫情受到了不小影响。过去几个月，老旧小区改造纷纷下单，帮助我们快速恢复。”尼得科电梯(青岛)有限公司总监杨文浩高兴地说。2020年，青岛111个老旧小区“旧貌换新颜”，总投资约7亿元，仅顺德花园改造就可拉动社会投资上千万元、惠及10多家相关企业。
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