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【2021遴选案例分析】遏制“两高”项目
源头防控是遏制“两高”项目盲目发展的治本之策。严把“两高”项目准入关口,推进资源节约高效利用,培育绿色低碳新动能。
[综合分析]
问题:当前,“两高”项目存在手续不全、产能替代“一女多嫁”、煤炭替代不实、审批要求落实不力、节能审查不到位等问题。
原因:主观认识不足。部分地方和领导干部主观上还没有做好绿色低碳发展准备,对推动实现碳达峰碳中和的重大意义的理解不够深刻、认识不够彻底。
控制行动乏力。一些地方对“两高”项目审批管理权限一放了之,存在事中事后监管严重不足现象。同时,国家碳达峰碳中和顶层设计方案尚未正式出台,缺少有效的激励约束以及考核机制,导致遏制“两高”项目行动乏力,出现政府监管缺位现象。
发展观念尚未根本转变。有的地区片面追求GDP增长、以GDP为引领的发展观念未得到根本改变。在发展方式的选择上,受传统发展路径依赖的影响,惯性坚持过去高投入、高消耗、以资源环境为代价的粗放型发展模式。
影响:“两高”项目盲目发展,一方面将导致资源能源过度消耗,带来环境污染和碳排放问题,对生态环境质量持续改善和减污降碳造成巨大压力。另一方面,会冲高我国碳排放水平、增加污染治理和生态保护修复压力,严重影响碳达峰碳中和目标实现。
意义:有利于促进传统产业优化升级,推动工业绿色低碳转型。通过严控“两高”项目增量、优化存量,能够从根本上解决地方产业层次整体偏低、结构偏重、布局不合理、低水平重复建设问题,倒逼淘汰落后产能,改造提升传统产业绿色化水平,推动“两高”行业向绿色、环保、低碳、循环方向发展。
为战略性新兴产业腾出发展空间,加快经济发展新旧动能转换,促进产业结构优化调整,推动经济社会发展全面绿色转型。
从源头上减少污染物和碳排放,推进减污降碳协同增效,有助于精准高效推动生态环境质量持续改善和“双碳”目标实现。
[参考对策]
在宏观层面,加强生态环境分区管控约束,加快推进“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)成果在“两高”行业产业布局和结构调整、重大项目选址中的应用,充分发挥“三线一单”引领“两高”项目合理布局、有序发展的作用。
在中观层面,强化规划环评效力,对涉“两高”行业的综合性规划、工业和能源等专项规划、产业园区规划进行严格审查。
在项目层面,要严格“两高”项目环评审批,提升清洁生产和污染防治水平,推进减污降碳协同控制。
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