2022三支一扶公共基础知识之公文概述

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　2022三支一扶公共基础知识之公文概述

　　一、公文的概念

　　公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料，是办理公务的重要工具。狭义的公文：单指党政机关公文。

　　党政机关公文，是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书。2012年《党政机关公文处理工作条例》首次统一党的机关和行政机关公文处理规范标准。

　　二、公文的特点

　　1.有法定的作者：是指能以自己的名义行使法定的职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。

　　2.有法定的权威：公文具有很强的政治性与政策性，并且有固定的权威。

　　3.有特定的效用：公文可以用来进行指导、约束、说明等。

　　4.有规范的体式：公文写作具有严格的规定性，公文的种类、名称、格式、办理程序都有严格规定。

　　5.有固定处理程序：公文的制发经过起草、核稿、签发等程序，公文的签收有登记、分办、批办、承办、催办等。

　　三、公文的作用

　　1.领导和指导作用：上级机关发给下级机关的公文，都具有领导和指导作用，上级机关传达贯彻党和国家的方针政策、决定和规定等公文，必然要对下属机关产生领导作用。

　　2.行为规范作用：通过公文发布的一些法律、法令和行政法规等，同样对所辖成员起着规范和准绳作用。

　　3.宣传和教育作用：公文在传达某一方针政策，规定人们应该怎么做的同时，还要说明为什么要这样做，这就增强了它的宣传和教育作用。

　　4.联系知照作用：机关之间的许多工作是通过公文进行联系、协调的，许多具体问题也是因此而得到及时处理的，还有许多对工作的开展具有重要意义的信息资料也是这样获得的，因此公文在保证各机关正常而有秩序地开展工作上，起着极大的作用。

　　5.依据和凭证作用：各种公文都反映了制发机关的意图，都具有法定的效力，受文机关则以此作为处理工作、解决问题的依据，公文不仅仅传达了发文机关的意图，同时也是证实这一意图的最好凭证。

　　6.档案和史料作用：公文是党政机关和单位公务活动的历史记录。若干年后，虽然功能本身已经失去了时效性和约束力，但经过整理、立卷，归入档案，就会成为有价值的档案材料，可供党政机关工作人员研究工作、解决问题时参考使用。除此以外，公文档案还是专家学者研究历史的重要史料。

　　在我们的事业单位考试中，公文常设考点，考生必须熟记公文相关内容，方能在考试中得心应手。

　　【试题演练】

　　1. (单选题)公文的作者是指()。

　　A. 收文机关

　　B. 发文机关

　　C. 撰稿人

　　D. 签发人

　　【答案】B【解析】公文的作者是指发文机关，公文法定的作者是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义使法定的职能权利和担负一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。故本题正确答案为B项。

　　2. (多选题)公文的特点主要有行政性、( )。

　　A. 作者的固定性

　　B. 执行的时间性

　　C. 格式的规范性

　　D. 处理的程序性

　　【答案】ABCD【解析】公文的特点有：(1)有法定的作者;(2)有法定的权威;(3)有特定的效用;(4)有规范的体式;(5)有固定处理程序。故本题正确答案为ABCD项。

　　公文文种

　　公文是近些年事业单位招聘考试的必考点。很多考生会对公文文种部分存在疑虑，从而在考试中失分。本文简单介绍一下公文文种，并附演练习题帮助大家更好地理解公文知识。

　　2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知(中办发〔2012〕14号)，提及公文种类主要有(15种)：决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

文种	适用情况	主体	举例
决议	1.会议讨论通过 2.重大决策事项	党的领导机关 权力机关	十一届六中全会《关于建国以来党的若干历史问题的决议》
决定	适用于对重要事项作出决策和部署 奖惩有关单位和人员 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项	领导机关	1.《全国人民代表大会常务委员会关于批准<巴黎协定>的决定》 2.《中共中央纪律检查委员会关于开除薄熙来党籍的决定》
命令（令）	1.适用于公布行政法规和规章 2.宣布施行重大强制性措施 3.批准授予和晋升衔级 4.嘉奖有关单位和人员	1.行政机关 2.国家主席	1.财政部发布命令公布《事业单位会计准则》 2国务院、中央军委发布的征兵命令 3.习近平颁布命令晋升二炮司令为上将 4国务院、中央军委关于授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”荣誉称号的命令
公报	公布重要决定或重大事项的报道性公文	1.党政机关 2.人民团体	1.《中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议公报》 2.《国家统计局年度统计公报》 3.《中美联合公报》
公告	向国内外宣布重要或法定事项	权力机关和行政机关的领导机关	全国人大选举习近平为国家主席要发布公告，我国在东海举行军事演习要向国内外发布公告 《中华人民共和国东海防空识别区航空器识别规则公告》（含钓鱼岛空域）
议案	各级人民政府→同级人大/人常	政府	《国务院关于提请审议<中华人民共和国劳动法（草案）>的议案》
通报	表彰先进、批评错误 传达重要精神和告知重要情况	普通单位	《太原市税务局关于对某某同志予以表彰的通报》
通知	1.发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项 2.批转、转发公文只能用通知	普通单位	《财政部教育部关于切实加强义务教育经费管理的紧急通知》
通告	在一定范围内公布 应当遵守或者周知的事项	普通单位	《XX电力工业局关于使用定期借记业务结算方式的通告》、 《济南市公安局发布关于加强社会秩序管理的通告》
报告	向上级机关汇报工作、反映情况 回复上级机关的询问	普通单位	《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》
请示	向上级机关请求指示、批准	普通单位	《公安部关于将12月2日设立为“全国交通安全日”的请示》
批复	答复下级机关请示事项	普通单位	《国务院关于同意设立“全国交通安全日”的批复》
意见	对重要问题提出见解和处理办法	普通单位	《关于全面推行河长制的意见》 《教育部 中央编办财政部人力资源社会保障部关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》
纪要	记载会议主要情况和议定事项	普通单位	《关于落实省委领导同志批示保护省级文物七级浮屠塔问题的会议纪要》
函	1.同级或不相隶属机关之间 2.商洽工作、询问和答复问题 3.请求批准和答复审批事项	普通单位	国务院办公厅关于同意宁波海关升格为正厅（局）级直属海关问题的复函

　　在我们的事业单位考试中，公文文种常设考点，考生必须熟记各个文种，方能在考试中得心应手。

　　【试题演练】

　　1. (单选题)某县教育局要表彰一批先进集体和个人，应使用的公文为()。

　　A.通报

　　B.通知

　　C.决定

　　D.命令

　　【答案】A【解析】根据2012年版《党政机关公文处理工作条例》第八条，(九)通报，适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。某县教育局要表彰一批先进集体和个人，所以选用的公文为通报。故本题正确答案为A项。

　　2.(单选题)适用于会议讨论通过的重大决策事项的公文文种是()。

　　A. 决议

　　B. 纪要

　　C. 决定

　　D. 公告

　　【答案】A【解析】根据2012年版《党政机关公文处理工作条例》第八条，(一)决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。故本题正确答案为A项。

　　公文的分类

　　公文是近些年事业单位招聘考试的必考点。很多考生会对公文部分存在疑虑，从而在考试中失分。为了帮助各位考生更从容地面对事业单位考试中的公文题目，本文简单介绍一下公文的分类，并附演练习题。希望对各位考生有所帮助。

　　一、按公文来源划分

　　1.对外文件，是指本机关拟制的向外单位发出的文件，是作为传达本机关的意图发往需要与之联系的机关的文件。

　　2.收来文件，指由外机关拟制的，作为传达其自身机关的意图，发送到本机关来的文件。

　　3.内部发文，指制发和使用都限于机关内部的文件。

　　二、按公文的行文关系划分

　　1.上行文，指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务部门所发出的公文。

　　2.平行文，指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。

　　3.下行文，指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。

　　三、按公文秘密程度和阅读范围来划分

　　1.涉密文件：指内容涉及党和国家的秘密，需要控制知密范围和知密对象的文件。

　　(1)绝密公文：绝密级是指涉及党和国家最重要(核心)机密的文书，一旦泄漏会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害。

　　(2)机密公文：机密级指涉及党和国家重要机密的文书，一旦泄漏会使国家的安全和利益遭受较大的损害。

　　(3)秘密公文：秘密级是指涉及党和国家一般机密的文书，一旦泄漏会使国家的安全和利益遭受一定的损害。

　　2.内部公文：内部公文指内容不宜对社会公开，只限于机关内部使用的公文。

　　3.公布文件：分为对外公开文件和限国内公开文件：

　　(1)对外公开文件：内容不涉及国家秘密，可以直接对国内外公开发布;

　　(2)限国内公开文件：内容虽不涉及国家秘密，但其内容不宜或不必向国外公布。

　　四、按照对处理时间方面的限制和要求划分

　　1.平急件：无特殊时间要求，按工作常规依次传递处理。

　　2.加急件：内容重要、紧急而需要优先传递处理的文件。

　　3.特急件：内容非常重要并特别紧急，需立即优先迅速传递处理的文件。

　　五、按文件的使用范围划分

　　1.通用文件：通用公文是指各级党政机关、企事业单位和社会团体等在工作活动中普遍使用的文件。如通知、通报、请示、批复等。

　　2.专用文件：专用公文是指在一定业务范围内由专门机关、组织等因特殊需要专门制定和使用的文件。如司法机关形成的起诉书、判决书等，外交机关形成的国书、照会、备忘录等。

　　3.事务性公文，指各机关单位在实施管理和处理日常事务中使用的不属于法定公文与法规规章的文书。事务文书不具法定约束力(经法定公文印发并要求执行者例外)，在处理公务中起辅助和补充作用。根据其使用范围，又可分为：

　　(1)通用事务文书：计划、总结、简报、提案、调查报告、述职报告、工作研究、讲话稿、演讲稿、会议记录、大事记、公示、启事等;

　　(2)专用事务文书：经济合同、市场调查、查账报告、科研项目申请书等。

　　4.规范性文书，是指根据需要，按照国家和地方的法律法规制定的条例、章程、规定、细则、办法、守则、公约等。

　　六、按公文内容性质与作用来划分

　　1.规范性公文：规范性公文指具有法定效力和规范体式的文书，是以强制力推行的用以规定各种行为规范的文件。

　　规范性公文的内容是作者单方面意志的表示，其规范作用的成立与实现不以对方是否同意为前提条件，具有极强的强制约束力。2012年《党政机关公文处理工作条例》中的15种公文都属于规范式公文。除此之外，与其处于同一层次的规范性公文，还有法律法规公文和专用公文，如宪法、条例、办法。

　　2.领导指挥性公文：指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导与指导工作的公文，如命令、决定、决议、意见、通报、批复和政策性通知等。

　　3.报请性公文(陈述呈请性)：是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、请示问题所使的陈述性、请求性公文，主要是报告、请示。

　　4.知照性公文：指机关单位发布的需要周知或遵守，以及各机关单位之间联系工作，通报情况所使用的公文，如公报、公告、知照性通知、通报、函等。

　　5.记录性公文：指各机关、组织用以记载公务活动以备查考的公文，如纪要。

　　6.公布性公文：是指向受文机关通报情况，知照事项，要求遵守或办理的公文。如通告、公告。

　　7.证明性公文：是指对某组织或个人的使命、身份、经历或某时间提供证据和对有关方面权利、义务、责任作出规定的文件。如：介绍信、证明信。

（编辑：华图媛媛）