2014山东省属事业单位:公共行政的运行机制

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　第二章 公共行政的运行机制

　　第一节 行政领导

　　1.行政领导的涵义

　　行政领导是指国家机关及其管理者，依法行使国家权力，为完成行政目标、组织和管理国家行政事务所进行的决策、指挥、协调、控制、监督等行政活动及其过程。行政领导是一种行政行为。行政领导者是整个行政行为过程中的指挥者、组织者、引导者和协调者。

　　2.行政领导者的职位、职权和职责

　　行政领导的三位一体主要是指职位、职权、职责之间结成的有机整体。

　　1、行政领导的职位

　　职位是指具有一定职务、职权、职责的工作岗位。行政领导职位有三个要素：一是职务，二是职责，三是职权。行政领导的职位是行使职权、履行职责的前提，是职权、职责的载体。行政领导的职位是以“事”而不是以“人”为中心设置;根据工作需要而设置;有明确的职责、工作范围、工作量、工作内容等要求;不能任意设置，应视社会发展需要程度依法增减;有明确的宗旨。

　　2、行政领导的职权

　　行政职权与行政职位是相联系的，是为履行其职责而依法赋予的权力。职权是国家根据职务和职责的规定，依照法律赋予职位的权力，以保证实现行政目标和行政计划，真正履行起应负的义务。行政领导是国家行政管理系统中的关键环节，在行政管理的各个方面和全过程中，都处于主导地位，起着重要作用。

　　行政领导的职权主要有：指挥权，即依法所具有的领导和指挥的权力;任命权，即依据有关规定任命或者晋升行政工作人员的权力;奖励权，即按有关规定对行政工作人员实施奖励的权力;报告权，即向上级主管及有关部门全权负责报告工作的权力;编制预算权，即组织的财政经费制定收支计划和支配使用的权力。

　　3、行政领导者的职权与职位的关系

　　一方面，职权是与职位联系在一起的，职权是由职位衍生出来的，职位的性质决定职权的性质;另一方面，行政职权是有限度的权力，它由国家权力机关因社会公共管理分工的不同而进行功能性划分。

　　3.行政领导者的素质与技能

　　1、行政领导者的素质

　　行政领导者的素质是多方面的，主要应具备以下几方面的素质：

　　政治素质、品德素质、知识素质、能力素质、心里素质、身体素质

　　2、行政领导者的技能

　　(1) 技术技能 技术技能是一个人对某种类型的过程或技术所掌握的知识和能力。

　　(2)人际技能 人际技能是有效地与他人共事和建立团队合作的能力。组织中任何层次的

　　领导者都不能逃避人际技能的要求，这是领导行为的重要部分之一。

　　(3) 观念技能 观念技能是按照模型、框架和广泛关系进行思考的能力。
 

（编辑：山东网络编辑）