2014-05-25 11:54:39 文章来源：山东人事考试信息网
三、"十二五"规划纲要的主要特点
"十二五"规划《纲要》，全面落实十七届五中全会和省委九届十一次全委会精神，坚持把科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这条主线和富民强省这一目标贯彻始终，立足经济社会发展的历史新起点，深刻认识和准确把握国内外形势的新变化新特点，紧密结合山东实际，创新规划理念，充实规划内容，突出规划重点，强化规划保障，科学谋划未来五年的发展。立足引领和推动科学发展，《纲要》明确了重大思路、重大战略和重要举措，充分体现了山东特色，积极增创发展新优势，力争打造经济社会发展的新亮点。与以往的五年规划相比，"十二五"规划主要体现了以下几个方面的特点：
一是突出了提升质量效益。实现由经济大省向经济强省跨越，是"十二五"和今后一个时期的重大战略任务。《纲要》注重淡化增速观念，引导强化转型意识，突出明确效益导向，在"十二五"发展指标上，预期全省生产总值年均增长9%，比"十五"计划、"十一五"规划要低一个百分点;地方财政收入年均增长14%左右，占生产总值的比重由目前的7%左右提高到8%以上。在产业发展上，强调要实施高端高质高效产业发展战略，牢固树立经济发展的效益导向，促进结构调整与财源建设有机结合。在资源环境上，明确提出转变利用方式，落实节约优先战略，大力发展循环经济，提高资源利用效率。
二是突出了保障改善民生。顺应人民群众过上更好生活新期待，坚持民生优先，共建共享和谐社会，《纲要》大幅度增加了社会事业发展和民生建设的篇幅，提出以扩大供给、提升质量、促进公平、提高效率为主线，以实现基本公共服务均等化为目标，加强社会建设和管理，提高民生保障水平。落实中央提出的实现居民收入和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步"两个同步"的要求，《纲要》提出"十二五"期间城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%，这在我省历次中长期规划中预期增速是最高的，同时强调争取农民收入增幅更高一些，逐步扭转收入差距扩大趋势，走共同富裕的道路。《纲要》还全面规划了实施就业优先战略，提高社会保障水平，加快保障性安居工程建设，建立健全城乡医疗服务体系等内容，这些充分表明了省委、省政府推进富民强省的坚定决心和工作力度，是坚持以人为本，把保障改善民生作为根本出发点和落脚点的具体体现。
三是突出了统筹协调发展。《纲要》坚持把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，注重了统盘考虑、促进协调发展，提出在保持经济长期平稳较快发展的基础上，更加注重繁荣各项社会事业。积极稳妥推进城镇化，充分发挥城市要素集聚和辐射带动作用，加快社会主义新农村建设，努力实现城乡基本公共服务均等化、基础设施一体化，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。完善支持促进政策，发展壮大县域经济。深入实施重点区域带动战略，加大对中西部的支持力度，促进区域相互融合联动发展。加强生态文明建设，促进经济社会与资源环境协调发展。在坚持扩大内需长期战略方针的同时，积极增创对外开放新优势。
四是突出了结构优化升级。围绕经济结构战略性调整这个主攻方向，坚决打好转方式调结构这场硬仗，《纲要》提出要突出农业做优、工业做强、服务业做大，改造提升传统产业，加快培育战略性新兴产业，促进三次产业融合发展，加快建设现代产业体系。特别是针对我省服务业发展滞后的"短板"，提出要加快体制机制创新，优化发展环境，加大工作力度，力争2015年服务业比重提高到45%以上，实现跨越发展。在保持投资适度增长的同时，着力扩大消费需求，完善消费政策，优化市场环境，促进消费升级，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。坚持和完善基本经济制度，全面落实促进民营经济加快发展的一系列政策，引导促进民营经济加快发展方式转变。
五是突出了创新引领和支撑。加快转变经济发展方式，自主创新是根本，培养人才是关键，人才的基础是教育。《纲要》提出深入实施科教兴鲁和人才强省战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，推动经济社会发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新。大力提高科技创新能力，集中力量攻克一批核心技术和关键技术，加快科技成果向现实生产力转化，加快建设创新型省份，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.2%以上。优先发展教育，深化教育改革，完善教育体系，促进教育公平，深入推进素质教育，全面提升教育质量，努力建设教育强省、人力资源强省。加快建设人才强省，努力建成高端人才聚集地和优质劳动力富集地带，全省人才资源总量由目前的975万人增加到1380万人。
六是突出了经济文化融合发展。文化建设是现代化建设事业的重要组成部分，当今综合实力竞争的一个显著特点，就是在经济、科技实力竞争的同时，文化因素和文化竞争日益突出。面向建设经济文化强省的目标，《纲要》系统规划了文化发展的方向和重点，提出要发挥山东文化资源富集的优势，推动文化体制改革创新，加强文化载体和设施建设，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，促进文化事业和文化产业协调发展，到2015年文化产业增加值翻两番，成为国民经济支柱性产业。充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，全面增强文化软实力，加快建设文明山东。
七是突出了生态文明和绿色发展。围绕增强可持续发展能力，加快建设资源节约型、环境友好型社会，《纲要》提出，要更加注重生态文明、节能降耗和低碳发展。更加重视耕地保护和节约用地，建立土地节约集约利用机制。加大节能减排和环境保护力度，实施能源消费总量控制，大力推进结构性减排，逐步实现能源结构、生产方式及生活消费低碳化，确保完成国家下达的节能减排约束性指标。特别是强调了加快调整经济结构、产业结构和生产结构，大幅度提高服务业占地区生产总值比重和新能源占能源消费比重，到2015年，全省新能源占电力总装机比重由目前的5.5%提高到12%，燃煤火电所占比重由92%下降到71%，接纳省外来电1600万千瓦以上，实现单位生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降、主要污染物排放总量显著减少的目标。加快实施系列绿化工程，到2015年新增造林面积1000万亩以上，森林覆盖率达到25%，实施水系生态建设系列工程，加快生态省建设，提高生态文明水平,打造山青、水绿、天蓝、气爽的新山东。
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