2012-10-24 16:15:20 文章来源：人民论坛网
公务员考试理论阅读:改革大局与政府职能转变
从改革大局看加快政府职能转变
我们在讨论政府职能转变时，听到一种观点，认为应称“完善政府职能”，而不应称“转变政府职能”。虽只有两字之差，但是基调是大不相同的。
针对中国现在的政府职能现状，我不赞成“完善”说，主张“转变”说。并且不是一般的转变，而是要“加快”转变。这两个“关键词”非常重要，为什么呢?因为这个命题与整个国家的改革走势是紧密连在一起的。转变政府职能属于整个改革大局里的一部分。
现在社会矛盾比较尖锐，一是社会腐败严重，二是收入分配不公，三是公民权利缺乏有效保障，特别是在征地、拆迁和社会治理中的矛盾比较尖锐。现在有一句话，叫做“改革与革命赛跑”，虽讲的有点尖刺，但对于增强改革紧迫性是有用的。
根据我对情况的分析，不改革，死路一条;改革呢，我认为也有两种可能：一种可能就是在既得利益集团和其他方面的干扰和影响之下，使改革变味、变形、搞坏，然后把改革失误的责任嫁祸于改革者，这是一个很悲情的结局。另一种可能，就是按照正确的方向和路径推进改革，使体制创新取得一个比较好的结果，从而使中国能够避免陷入“陷阱”。现在要研究怎么避免第一种可能，争取第二种可能。
基于这样一个大的判断，我建议找两个均衡点、两个侧重点：第一，就是在保持路线的连续性和创新性之间找均衡点。就是说，一方面，要保持改革开放以来一直到现在，党的路线方针的连续性;另一方面，要寻求体制的创新性。第二，在保持大局的稳定性与突破性之间找均衡点。在上述两个均衡点的基础上，侧重于向创新性和突破性倾斜，这叫作两个侧重点。
“加快转变政府职能”是未来整个国家总的经济社会改革这个大体系中的一个“关键环节”，因为：
第一，从纵向来说，它具有“中枢”性。因为加快转变政府职能触及的是政府，而政府目前在整个国家处于顶层决策和统辖的位置。而从当前整个改革的进程看，政府体制改革是最大的“短板”，由于它的滞后和牵制，使垄断性行业改革、土地等要素市场化改革、收入分配制度改革等陷于胶着状态，有的甚至处于“不进则退”状态。
第二，从横向来来说，它具有综合性或交叉性。政府体制改革是一个牵扯面广的多维度改革。它既牵扯着经济体制改革，也牵扯着政治体制改革，可以说是经济体制改革和政治体制改革的交叉点和结合部，综合性比较强。
第三，从操作来说，它具有平滑性。因为通过转变政府职能、推进行政管理体制改革，可以比较稳妥地、迂回地推进政治体制改革，有助于减少摩擦。
近年来政府职能转变的基本评估
根据我的调查，整体印象是，这几年政府职能转变有的方面确实有进步，但总的看还没有取得明显突破。
第一个印象深刻的是，政府在公共服务方面有所进步。很多地方政府加强了基本公共服务均等化的建设，财政支出向教育、医疗卫生、社会保障等公共服务领域倾斜。据我有限的调研，广东、上海、江苏、浙江等发达地区在推进中动作较大，公共服务职能得到一定程度的强化。
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