2012-10-24 16:15:20 文章来源：人民论坛网
公务员考试理论阅读:改革大局与政府职能转变(3)
寻求政府职能转变的几点建议
在新的历史条件下，应把行政管理体制改革放在更加突出的位置。具体有五点意见：
一、切实改变政府的政绩考核体系。除了改进上级对下级政府的评价机制外，还应积极建立由公民自下而上的评价机制，从而促进政府职能更多地转到公共服务和社会管理上来。
二、按照“两层两线推进”的思路，改革财税体制。两层：中央层，调整1994年以来的分成比例，以适当向地方让利，给在明处;地方层，在地方财政收入与城市扩张土地经营之间建立“限制闸”和“调节阀”。两线：一条线，建立政府(含中央政府、地方政府)财政收入增长与公共服务供给之间的“数量连接线”;另一条线，在政府(含中央政府、地方政府)与公众之间建立财政民主“制度连接线”，确保财政事务的处理按照民主程序进行。
三、加快推进要素市场化改革和垄断行业改革，压缩权力资本化的空间。推进要素及其相关的资源性产品价格改革，发挥市场在要素配置中的杠杆作用。同时在产权结构方面，包容各种所有制经济，切实做到“两平一同”：平等使用生产要素;公平参与市场竞争;同等受到法律保护。从反垄断角度削弱“寻租”利益集团与垄断利益集团合流的基础。
四、有效开展“反腐败”斗争，切实摆脱既得利益集团的束缚。“反腐败”应着重用制度来解决，例如尽快实行官员个人和家庭收入及财产申报、公示制度。通过“反腐败”，矫正权力与资本结盟、权力与利益交换的格局，由此排除特殊利益的干扰，推进政府职能转变的进程。
五、改变政府权力的“来源结构”。建议结合干部体制改革，逐步改变权力由上级“任命制”的“来源结构”，使权力真正来源于“公民的授予”。这一点，可先从基层乡镇和县级政府开始，由此倒逼他们从追求“上级赏识最大化”转向追求区内“公民拥护最大化”。这种改革，如果一时难以在面上展开，可采取逐步推进的方式：第一步，先在福建平潭县制度创新试验区、珠海横琴地区和深圳前海地区试行;第二步，在深圳、海南等五个经济特区试行;第三步，在国务院批准的11个“综合配套改革试验区”试行。通过逐步推进，“墨渍扩散”，来解决面上的政府权力来源结构问题。与来源结构相匹配，实现民众的四权，即知情权、表达权、参与权、监督权，建立一个权力制衡、监督机制，这也是题中应有之义。
最后，从“远虑”角度讲，建议把改革党政关系列为政府职能转变的一个重要思路。党政关系问题在1987年中共十三大报告中有重要论述。1989年邓小平明确指出，十三大报告一个字不要改。当然，改革党政关系问题比较复杂，我们不妨先作一些前期的理论研究和方案设计工作，待时机成熟，再在实践中探索。
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