2012-11-01 16:51:30 文章来源：人民论坛网
公务员考试理论阅读:中国古代官德建设及其现代借鉴(3)
(二)“彰善瘅恶”的监察制度
我国古代的监察制度自夏商周草创至秦汉形成，延续几千年传承不衰，成为国家政治制度的重要组成部分。其基本职能就是“彰善瘅恶，激浊扬清”，以保证德行好的官员不受封建官场不良风气的侵蚀，遵守官德，忠诚服务统治者。隋唐时期的监察制度分作三个部分：一是中央的御史台，下辖台院、殿院、察院。台院负责纠举百官，参与审判;殿院执掌殿庭供奉礼仪，纠察朝仪;察院监督地方政府及其官吏。三院各有分工，互相配合，都向御史大夫请示报告。二是谏官组织。监督规谏皇帝的言行、宰相的得失、百官的善恶，也能够监督御史台，弹劾纠正御史不当之处。三是地方监察制度。唐朝分天下为十五道监察区，改按察使为采访处置使，为常驻地方而领数郡的监察官。职责是“举大纲，察善恶”，但不干涉地方常务。明清时期的监察机构有几个变化：一是废御史台，设立都察院。职责是“纠劾百司，辩明冤枉，提督各道，为天子耳目风纪之司。”二是变言官给事中为监察官，分别对口监察六科。三是建立十三道监察区，设立十三道监察御史。清承明制又有所变化：一是中央实行了台谏合一，“以六科隶都察院，听都察御史考核焉”，即合并、简化监察机构，取消言官的封驳权，使“谏诤”皇帝徒有虚名。二是地方监察体系分为直省和特别行政区两部分，各有不同体制。至此，古代监察制度有限制约官员已经获得行之有效的发展：能够保证君令贯彻执行，及时清除腐败官员，督促官员勤勉为政。
(三)“奖廉惩贪”的考核机制
按照官德的要求，历代统治者制定了官员考核制度。汉代考核官员的德行如何、勤劳与否。若忠顺朝廷和长官、勤于职守，就评为“最”，反则评为“殿”。考核结果决定官员的升降和奖惩。考核为最者，可三年一升迁;考核为殿者，或降或免。唐代考核流内官员的官德，统一为 “四善”标准：“一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈”。对流外官员，不分职别，也有四项考核标准，即“清谨助公为上，执事无私为中，不勤其职为下，贪浊有状为下下。”明代考核官员的德行和政绩，分为两种方式而更具操作性——考课是对任职正常的官吏进行考核，考察是对任职不太正常的官吏进行考核。考课有品级规定，标准是称职、平常、不称职三等。“称职”的立即升官，“平常”的复职，不称职的降调，贪污者以法治罪，荒废公务者罢职为民。考察也分等级并有在京官吏和地方官吏之别。发现和纠正官吏中是否存在贪、酷、浮躁、不及(指工作不力)、老、病、罢(疲惫)、软(软弱)、不谨(不严谨)等不正常情况。清朝的考核制度基本沿袭明制，“在内曰京察，在外曰大计”。在官德方面，历代考核制度特别加重惩处贪污、不勤、不谨，说明这方面的问题十分突出，需要用制度加以解决。
(四)“严于治吏”的法律制度
历代法律都有约束官德、惩戒职务犯罪的作用。对于官吏在其职务活动中的不法行为和失职行为，以及由官德引起的其他犯罪行为，《秦律》规定：凡有奢侈过度、骄傲自大、专擅越权、犯上作乱、贪污腐败等五失，就要“身及于死”。唐朝《职制律》的大量条文是官吏必须遵守的行政规范。在相同情况下，官民犯同样罪过，官所受惩处比民严厉。唐朝的《六察》具体监察吏治、户口、财政、司法、人事、生产，全面评价官员的行政作为。明清法律相承，内容基本相同。其中，《吏律》是刑律的组成部分，分为《职制律》和《公式律》 。前者用于惩治官吏不法和职务犯罪行为，后者重在处置官吏违反办事规程行为，并且一律用重典惩处贪赃受贿。《大清律例》规定：“凡官吏受财者，计赃科断。无禄人各减一等，官追夺除名，吏罢役，俱不叙用。”明清两代较之以往任何朝代都更加严厉地惩治贪官污吏，说明利用法律规范官员的行政行为，决心越来越坚定;说明动用法律制裁官德出现问题的官员，做法越来越成熟。目的就是以惩效尤。
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