2013-09-25 14:02:30 文章来源：人民网
2014国家公务员考试申论热点:“一把手”的权力监管(一)
在2014国家公务员考试申论部分备考过程中，备考核心在于吃透材料。对于公务员考试申论材料的理解，是公考取得高分的关键。
2014国家公务员考试申论热点:“一把手”的权力监管(一)
党的十八大报告提出了“健全权力运行制约和监督体系”的重要任务。对权力的运行进行有效制约和监督，让握有权力的领导干部不愿、不敢、不能滥用权力，这是社会主义民主政治建设的重要课题，是加强党的先进性和纯洁性建设的重大课题，也是一个长期没有解决好的难题。在对权力运行的制约和监督中，尤其重要和困难的是对领导班子正职即“一把手”的监督。
领导干部滥用权力的问题长期以来没有得到根本解决，其中最重要、最关键的就是对“一把手”权力运行的制约和监督问题没有得到根本解决。这既是权力滥用、腐败问题存在的重要组成部分，也是其中的一个重要根源。
申论是国家公务员考试中测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。对于公务员考试考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力、贯彻执行能力等都有较高的要求。随着国家公务员考试时间的日益临近，山东华图教育专家针对2014国家公务员考试认为，无论从“一把手”在领导班子中所处的重要地位，还是从其能否正确行使权力所造成的影响来说，“一把手”都理应成为权力运行制约和监督最重要的对象。在解决对权力运行进行有效制约和监督这一复杂的矛盾中，“一把手”处于矛盾的主要方面。解决对权力运行的有效制约和监督问题，必须从“一把手”开始。
落实对“一把手”权力运行制约和监督必须面对的诸多难题
山东华图教育公务员考试专家针对2014国家公务员考试指出，在现行领导体制中，“一把手”手中的权力能否得到正确运用，主要取决于“一把手”自身的德才素质，尤其是德的素质状态及其能否持续。由于“一把手”地位的特殊性，对其权力运行制约和监督则常常处于失效状态。也就是说，如果“一把手”在主观上自觉或不自觉地要滥用权力，几乎可以做到为所欲为。正如一些因滥用权力而深陷泥潭的前“一把手”所说，他们所要办的事情，是“没有办不到的”。
“一把手”处事的决定权使得权力滥用有较大的便利性。一个地方、一个单位的领导班子所处理的日常事务和审批事项，包括常规性事项与非常规性事项、一般事项与重大事项等。一般来说，常规性和一般性事项，最终决定权在分管的领导班子成员，甚至在中层机构负责人。而对于非常规性和重大事项，则应由领导班子集体决定，有的非常规性的一般事项，也可由“一把手”拍板。由于“一把手”所握有的决定权，无论属于哪一类事项，只要经“一把手”批准就有效，而且必须执行。一些本应由集体决定的重大事项，只要“一把手”执意坚持或擅自决定，其他人一般很难阻止。在这种情况下，对“一把手”权力的制约和监督往往落空。
“一把手”用人的影响力使其对制约和监督者有较大的威胁性。对于选人用人，中央颁布的《干部任用条例》和各地各单位推行的公开选拔、竞争上岗、领导班子票决制等干部人事制度改革措施，对在提拔干部时“一把手”的权力形成了较为有力的制约。但对在民主推荐时“得票多”的拟提拔人选的取舍上，在已任职干部的调整中，在干部选拔出来后的使用中，以及在以后的进一步发展中，“一把手”仍然具有较大的影响力。由于得到上级的信任，“一把手”对领导班子其他成员是否支持和信任，必然会影响到他们所分管工作及其个人的发展。因此，即使看到“一把手”滥用权力的问题，班子其他成员以及其他干部，一般也都因为受到事实上存在的“一把手”权力的威胁而不敢向上反映，更不敢当面提出，从而使对“一把手”权力的制约和监督落空。
“一把手”对集体决策的操控权可能使滥用权力行为有较大的隐蔽性。在对重大事项进行集体决策时，企图滥用权力的“一把手”可以通过选择其认为有利的会议时间、复议、改变会议程序或规则、隐瞒关键数据或事实，甚至冒充上级意图等等手段，达到操控决策的目的。经过这种操控的决策，尽管可能会损害国家利益，谋取私利，却能使决策贴上“集体决定”的标签，使权力的滥用难于发现，难于制约和监督。
山东华图教育公务员考试专家针对2014国家公务员考试指出，目前的监督系统对制约和监督“一把手”权力运行还缺乏足够的有效性。为解决对于权力运行的制约和监督问题，党和国家已经构建了一个庞大的系统，并配套了相应的法律规章。这个系统，包括人民代表大会及其常委会、司法机关、纪检监察机关、中央和省区市巡视组、组织人事部门等等，通过运用相应的法律规章，在对权力制约和运行的制约和监督上发挥了重要作用。但对于“一把手”而言，现行的监督系统主要存在以下两个方面的问题。一是直接制约和监督权力的柔弱性。对于处在可以直接制约和监督视野内的机构和人员来说，如本地本单位的纪检监察机构等，由于相对于“一把手”的权力落差，使得对“一把手”的制约和监督柔弱无力。二是强力制约和监督的间接性和迟滞性。上级领导机关和领导干部、上级纪检监督机关、上级政法部门、巡视组等，对“一把手”权力运行能够形成强有力的制约和监督，但由于视野远离“一把手”权力运行，只能阶段性地进行间接的、事后监督，从而大大降低了制约和监督的有效性。
经华图教育专家研究发现，围绕一个主题组织给定资料进行评论写作是国家公务员申论考试的主要考察方向，而考察重点必然是当下社会的热点问题。在申论备考的重要阶段，有针对性地对一些热点材料进行梳理储备，是广大考生提高申论成绩的不二法门。为此，华图教育专家筛选了部分热点问题，以助广大考生在2014国家公务员考试备考过程中可以乘风破浪，事半功倍。
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