公务员理论阅读：转变政府职能 优化政府管理

　　当前国内外经济形势的变化，凸显了转变经济发展方式的紧迫性。国际上，欧洲主权债务危机和美国债务危机不断恶化，全球经济出现下滑，将对我国经济发展的外部环境产生长远影响。国内，我们审时度势应对世界金融危机，采取一系列重要举措，经济率先走出低谷，对全球经济复苏起了重要的推动作用。值得注意的是，我国经济运行中的深层矛盾依然存在，保持经济平稳运行的难度有所加大。去年“十二五”开局之年，经济运行总体平稳，但结构调整步履维艰。投资维持高位徘徊，消费需求增幅回落，高耗能产业反弹，节能减排进展迟缓，落实发展方式转型的战略面临严峻挑战。2012年经济各项指标降幅增大，各地政府要求加大投资的呼声再次高涨。稳增长是必要的，但如果再次扩大已经过剩的产能，就会严重阻碍经济结构的调整。“十二五”规划提出的转变经济增长方式真正成为主线，在实际工作中还有一个艰难的落实过程。

　　转变增长模式，“十五”、“十一五”就提出来了，至今进展缓慢，事实说明有待改革攻坚，尤其需要界定政府和市场界限，按照确定的职能优化政府结构，才能更好的发挥市场配置资源的基础性作用，坚持社会主义市场经济的改革方向。可以说，转变政府职能是优化政府管理的前提。

　　如果说，前一阶段中国经济发展的突出特色是政府行政主导，这一运作方式能集中各种资源把GDP搞上去，那么在新的发展阶段，应当看到这一运作方式致使政府与市场的关系“剪不断”，中央与地方的关系“理还乱”。一些人认为，地方政府之间的竞争是中国经济高速增长的“密码”。单纯从GDP增长的角度看，地方政府竞争居功甚伟，但积累的一系列问题日渐显现，如重复建设、产能过剩、资源浪费、环境污染等。尤为严重的是，地方政府成为资源配置的主体，模糊了政府与市场的边界，还为权钱交易提供了广阔的平台。

　　近年来，地方政府公司化的倾向愈演愈烈，层层分解下达或变相下达GDP、投资、招商引资、重大项目等各种经济指标。为了完成这些经济指标，有的党政工团齐动员，有的层层考核到街道。由于地方政府充当了资源配置主体，国家宏观调控发生严重扭曲，调控的对象不是市场而是地方政府。地方又普遍追求高增长、大投资，中央为了保证地方的煤电油运等，往往形成地方调控中央的局面。以“十二五”规划中GDP增长指标为例，中央预期7%，各省、市、区的指标加权平均为10.5%，比中央高出50%。这种状况普遍出现，责任不在地方，而在相关体制机制不适应发展方式转型的要求。

　　界定政府与市场、中央政府和地方政府的边界，并在此基础之上优化政府结构，涉及行政体制、财税体制、外贸体制、土地制度、分配制度、价格机制以及社会管理等众多领域。当前可以先从四方面入手逐步破题：

　　一、扭转地区GDP竞争趋势，建立统一的社会主义市场经济体系

　　改革开放以来，从搞活一个国有企业、建设一个工业园区、经营一个现代城市到协调区域发展，我们的视野越来越开阔。这是不断打破行政分割，在更大范围内发挥市场配置资源基础性作用的必然趋势。需要研究的一个问题是，区域协调发展的标准如何确定?现在各地仍把GDP或人均GDP指标大致相当作为区域是否协调发展的第一衡量标准或主要衡量标准。这样，比GDP增长速度，难免成为各地最现实的目标，在目前过多靠投资拉动经济增长的模式下，比投资增长又成为各地最直接的目标。在市场经济条件下，各类要素投资总是向回报率高的地方积聚，因此以人均GDP大体相当作为区域协调发展的主要衡量指标，实现区域协调发展就是十分困难和相当遥远的事情。应当考虑以基本公共服务均等化、公共设施基本完备作为衡量区域协调发展水平的主要指标。教育、医疗、社保、住房等民生指标大体相当，供水、供气、供电、供暖大体平衡，铁路、公路、民航等交通设施基本具备，就可以认为区域发展水平大致协调了。建议尽快取消地方的GDP、投资等规划指标，不再把这类经济指标作为地方政府政绩考核内容。

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