2012-09-13 16:16:27 文章来源：人民论坛网
对于近年来已经形成的20多个国家级区域规划，建议“十二五”时期中央突出抓好西部大开发，对于其余跨省的重在指导，省内的由各省自行协调。要警惕过多的国家级区域规划形成层次不等、种类繁多、画地为牢的各类财税、土地、外贸等优惠政策，形成地方政府主导的区域性GDP竞争，结果反而割裂了全国统一市场。
地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地经济社会事务的统筹协调，提供各项公共服务，维护市场秩序和社会安定。如果继续坚持地方政府的GDP竞争，那么地方政府的结构必然会朝着公司化的方向进一步“完善”。
二、适当集中基本公共服务事权，明确划分各级政府事权财权
建议逐步将基本公共服务事权适当集中到中央，由中央统筹平衡各地基本公共服务的标准。按照公共财政框架和基本公共服务均等化的要求，明确界定各级政府的事权，并落实与之相匹配的财力。经济社会发展到现阶段，应当改变长期以来在基本公共服务方面，中央确定原则框架，地方制定实施标准的作法。多年来的实践证明，这种作法虽然有较大的灵活性，但难免造成越是经济发达的地区，其基本公共服务水平越高。从全国看，基本公共服务的差距不是在缩小，而是在扩大。当然，目前不可能一刀切，拉平各地区的基本公共服务水平，但应当在“十二五”时期下决心扭转一次分配的地区差距，通过社会保障和其他基本公共服务等二次分配转移进一步扩大的趋势。
为此，要建立全国统一的基本公共服务经费保障机制，加大中央财政对贫困地区公共服务和基础设施的转移支付力度，逐步缩小各地公共服务和基础设施的差距。应着手研究逐步协调地区间的公共服务水平，平衡地区间的人均可支配财力。当前突出的问题是先解决省、市、区内的基本公共服务水平差距过大问题，进而逐步实现省市区之间的基本公共服务均等化。一些经济发达省份的统计资料说明，其省内不同市县的基本公共服务差距甚至大于全国东西部的差距。
鉴于一些地方在区域性GDP竞争中，为了自身利益不得不到中央部委跑项目，建议尽快将各级政府间财税关系、责权划分等基本制度，以法律形式加以规范，限制中央政府部门的自由裁量权，杜绝“跑部钱进”的弊端，同时减少地方政府对“土地财政”的依赖。
三、发展和规范社会组织，深化行政管理体制改革
深化行政管理体制改革是优化政府管理的先导环节。只有把不该由政府管理的事项如企业经营决策等坚决转移出去，把该由政府管理的事项如基本公共服务等切实管好，才能使政府“减肥瘦身”，优化结构。但是，“推进政企分开、政资分开、政事分开，政府与社会组织、市场中介组织分开”说了多年，落实却仍步履维艰。究其原因，在于社会发展滞后于经济进程。“经济这条腿长，社会这条腿短”，在很大程度上是社会组织这条腿短。与计划经济相比，我国社会组织从无到有已经有了很大进步，现在已有40多万个社会组织、中介机构，但这些社会组织绝大多数存在“官办、官管、官运作”的问题。市场主体自律与自协调机制的缺失，迫使政府在社会和经济管理方面维持“管得过宽、管得过细、管得过死”的局面。面临从中等收入向高收入迈进的诸多新问题，是依靠更全面、更精致、更强势的政府行政干预，还是依靠更广泛、更灵活、更和谐的社会协调机制，这取决于社会发展战略的选择。尽管这两者并非完全相互排斥，但侧重点不同，结局可能大不相同。现在有一种趋向，似乎完善宏观调控、加强社会管理主要靠政府设立行政指标，最好落实到一把手责任制才行，很少想到发挥社会组织的作用。权力下放，责任分解，只能下放到各地市，分解到各部门。许多应当在政府与市场之间分割的职能和在中央与地方、部门与部门之间分割的职能，无非是中央权大点还是地方权大点，甲部门权大点还是乙部门权大点。同时缺乏社会监督机制，各类行政指标完成如何仍旧是政府自己说了算。
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