2012-09-13 16:16:27 文章来源：人民论坛网
针对这一问题，一些地方探索改革社会组织管理体制，如北京、深圳等地赋予工商经济类、社会服务类、慈善福利类等社会组织更大的自主权。广东省迈的步子最大，自2012年7月1日起，除特殊规定外，所有社会组织都不再挂靠行政部门，政府可以向社会组织购买服务，社会组织可以承接政府的相关职能。广东省的探索，对转变政府职能，优化政府管理具有重大意义。在国家法律框架内，发展完善社会组织，形成灵活的社会自协调机制，有效平衡不同社会群体的利益，是深化行政管理体制改革的内在要求，是清晰界定政府与市场边界的重要前提，是转变经济发展方式的题中应有之意。
四、完善集体谈判机制，深化收入分配制度改革
中国当前面临的经济、社会问题很多，最突出的是收入分配差距过大。“十二五”规划建议强调了收入分配制度改革的重要性，提出要提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。问题在于提高劳动报酬的比重政府应负什么责任?一些人认为政府只能干预二次分配，一次分配应完全交给劳动力市场按供求规律自行调节。可是我国的劳动力市场还在发育中，并不完善，而且许多不完善之处正是政府行政干预造成的。例如，农民工工资过低，是由于户籍以及与户籍密切相关的基本公共服务城乡行政分割造成的，一些垄断行业工资福利过高则是行政性经营特许权带来的。解决这两个问题政府责无旁贷。再有，一些地方政府向投资者倾斜过度，对他们违规甚至违法侵害劳动者权益的现象熟视无睹，这也不是简单靠市场机制可以自行调节的。政府对一次分配的干预，方向是打破行政分割，进一步发挥市场配置劳动力资源的作用。
同时，也要看到，搞社会主义市场经济必须赋予企业用人自主权，包括确定企业职工工资的自主权。现代市场经济条件下，劳动报酬并不是单纯由雇主单方确定的，劳动报酬与资本收益之间的关系也不仅受市场供求的影响，需要建立劳资双方谈判机制。我国从20世纪90年代开始推行集体协商机制，取得了一定成果，但劳动报酬过低，普通劳动者工资收入长期增长缓慢的现象说明集体谈判机制还有待完善。其中关键环节是工会应进一步去行政化，雇主组织应在区域和行业性的集体谈判中发挥作用。从这个角度看，市场经济条件下，收入分配问题在很大程度上演变为不同社会群体的利益诉求能不能得到充分表达的问题。如果我们不建立健全劳动力双方集体讨价还价的市场机制，面对收入差距过大的问题又回归政府下达行政指标，直接干预企业的工资自主权，可能短期内表面上见效很快，长期看则违背了社会主义市场经济的改革方向，转变政府职能、优化政府管理也将南辕北辙。
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