2012-11-10 16:20:24 文章来源：人民论坛网
公务员考试理论阅读:中国政改的＂一横一竖＂问题(3)
三、“国体”与执政权主体的变化
5、中国目前不仅生产方式的资本化已经成为事实，实际上人民民主专政的"国体"和共产党领导的执政权主体也发生了实质性的变化。中国自改革开放以来，阶级和政治权利关系有两次大的调整。一次是改革开放初对阶级关系和阶级政策的调整，胡耀邦在担任中组部长时得人心的一大政绩，就是为文革以及历次政治运动中受迫害的人士平反，为各种"地富反坏右"、国民党起义投诚人员、工商业者等摘帽子恢复身份。这些政策调整直接间接涉及几千万乃至上亿人的政治权利。这次调整意味着过去国家依据阶级确定的"人民民主专政"的"国体"内涵发生了变化，除了被判有"剥夺政治权利"资格刑的国民外，其他任何中华人民共和国公民都享有宪法和法律规定的各项政治权利。这与1961年苏共二十二大提出的"全民国家"概念在内涵上实质是相同的。第二次是2001年江泽民提出"三个代表"并在"七一讲话"中，把非公经济的从业人员组成的新社会阶层，认定为"社会主义事业的建设者"，允许私营企业主入党。这一次的阶级关系和执政党政策的调整，其意义不亚于改革开放初阶级政策的调整。提出这一政策当时的依据是，经过90年代中期尤其是1997年中共十五大后提出"抓大放小"、国有和集体经济加大力度改制以来，据2002年底对31个省203万户私营企业主调查的权威数据表明，25.8%的私营企业是从国有和集体企业转制而来;17.4%的私营企业主是各级人大代表，35.1%是各级政协委员，29.9%是中共党员。在这样的私营企业主组成成份下，仍然坚持私营企业主不能入党，已经不符合实际情况。到2010年，中国私企已超过840万户，成为我国最大的企业群体，占全国实有企业总数的74%。许多私营企业主进入执政党内，成为各级人大代表和政协委员，私营企业主已经成为国家政权和执政党重要的组成成分之一。这实质是执政权向社会私营企业主开放。所以2002年中共十六大党章修正案，把中国共产党的性质从"工人阶级的先锋队"，修改为"同时是中国人民和中华民族的先锋队"，大有1961年苏共二十二大提出的"全民党"意味。
四、重塑市场经济与党的执政转型
6、中国以资本化为主导的生产方式和经济关系，如果按其相适应的需求，根据西方发达国家的社会结构和经济政治发展逻辑，中国的社会结构和政治上层建筑也迟早迟晚要逐渐建立起如同西方资本主义相类似的政治法律关系。保障权利和个人自由优先，公权力的民主授权、政党竞争以及分权制衡等等，这些在西方看来作为"普世价值"的政治形式也可能是必然会到来的，因为这是以资本化为主导的生产方式国家对上层建筑提出的必然要求和发展大势。
但中国要搞的市场经济，是在共产党领导下的市场经济，也就是"社会主义市场经济"。共产党领导搞市场经济与资本主义市场经济，不仅要在市场经济的运行机制上体现为政府调控机制不同，还体现在公有制在所有制中的地位和比重不同，更为重要的还要在探索市场经济的功能作用和发展趋向上，区别于资本主义市场经济。比如既可以充分利用生产方式资本化和现代法人治理结构为市场经济带来活力和动力机制，但同时也可以考虑把目前那些基本或完全服务于资本化的公有企业、以及把追求企业经济利益最大化的理性经济人，改变成从性质和功能上兼顾社会利益、民生需要和一般公共需求的企业和公共经济人。即首先从功能上改变国有企业理性经济人性质，使其既具有竞争性和营利性，又具有公益性和国计民生性，如同重庆市探索组建的"八大投集团"和"渝富公司"那样;其次从市场经济的组织形态和运作机制上做到既兼顾社会资源配置的有效性，又可以兼顾劳动价值及其社会价值的有机统一，也就是既发挥政府有规划的配置资源的制度优势并不断提高劳动者对企业公有资产经营过程中的监督权和分配权，不仅要提高劳动在企业分配中的比重，更为重要的是加大和完善工人阶级参与监督国有资产和保障劳工权益的制度保障。
共产党领导搞市场经济，应该而且能够做到具有上述这些不同于资本主义市场经济的特性。这些特性也是能够保留社会主义民主政治追求和一切社会主义文化价值的经济基础。只有在这样的经济基础上才能保留社会主义上层建筑追求的群体性和公益性，使共产党领导的存在成为一种需要，而不是变质为不仅垄断政治权力更谋求超经济利润的一种权贵障碍，使社会主义初级阶段所应当追求的劳动权益的保障与资本活力的结合成为一种可能。
7、对于共产党领导搞市场经济，不仅要重塑市场和法人，也需要对共产党执政的内涵和方式做出符合市场经济需要的调整。改革开放三十多年的发展经验证明，根据市场经济以及工业化和城市化、信息化和全球化等发展需要，共产党的领导，仅仅实行"科学执政"还不够，必须把"民主执政"与"法治执政"真正落到实处。过去的党权独断和高高在上的权力垄断性执政，以及由此造成的体制性腐败，已经不适宜进行了改革开放30多年的市场经济实践需要。向真正的人民民主与法治化执政转型，这是中国深化改革和建设现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必由之路，也是建设与共产党领导搞市场经济相适应的社会主义民主政治的必然选择。但现实的实际情形是，人们目前最忧虑和担心的，无论国内还是国外，恰恰是无民主法治约束的贪腐权力对市场经济秩序的干预以及寻租，形成人们所说的"权贵资本主义"或"权贵分利集团"，垄断市场并巧取豪夺市场经济资源和公共利益。这种钱权捆绑和利益交换的贪腐局面，会毁掉改革开放以来经过党和人民辛辛苦苦奋斗了几十年所取得的一切成果。解决权力缺乏民主法治约束造成的腐败蔓延问题，必须提上中国执政党最重要的议事议程，甚至应作为党的建设的头等重要大事来抓，以切实的民主法治措施与制度建设，学习新加坡等廉政国家的反腐败建设经验，在一到两个五年规划期间内，坚决解决腐败问题。我们绝不能无所作为坐以待毙，以实效甚微的所谓反腐败预防体系建设，拖延腐败问题解决以至危及党和国家根本利益。
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