2012-11-10 16:20:24 文章来源：人民论坛网
公务员考试理论阅读:中国政改的＂一横一竖＂问题(5)
七、多元化市镇自治是发展大势
11、正是改革开放三十多年来，地方和基层各种创新性探索以及发展的特色和快慢不同，中国事实上已经形成了不同区域、不同特色和处于不同发展阶段的多元化发展格局。2011年国家发改委编制了一份《全国主体功能区规划》，提出了"构建城市化地区、农业地区和生态地区三大格局，优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类开发模式"的区域工业化城市化发展战略。这份规划将中国划分为3个优化开发区域、18个重点开发区域、25个重点生态功能区和7个农产品主产区，强调不同地区要根据资源环境的承载能力和实际开发状况来确定功能定位和开发模式。这实际上就从国家规划层面确认了中国大一统的区域性多元化发展格局。这种区域性多元化的发展格局，已经或必将对中国已经实行了两千多年的一元化大一统郡县制行政规划体制带来颠覆性的冲击和改变。这个《规划》把过去实际具有的"西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先"4个政策单元变成了"优化开发、重点开发、生态功能、农业产区"共53个政策单元，也就是针对不同地区的自然条件、资源分布、环境状况、环境容量、发展状况，确定差别性的政策，形成不同政策分区，实行因地制宜的开发和治理。并且针对不同政策单元实行差别化的政绩考核体系。对优化开发区域，考核是强化对经济结构、资源消耗、环境保护、科技创新以及对外来人口、公共服务等指标的评价;对两类限制开发区域，主要强化对农产品综合生产能力、对生态功能的保护和对提供生态产品能力的的考核。传统上单一的集权管理的行政郡县制，追求的基本价值是大一统和一元化，是下级对上级权力意志负责的行政官僚问责制。这样的官僚问责制在集中配置有效资源办一些大事方面确实产生了一定的符合效率原则的成果，目前也被一些热衷于"中国模式"的学者与官员所自喜和倡导。但中国快速的市场化、工业化、城市化以及农村产业化的进程，"全国一盘棋"必然要与"百花齐放"相结合所取代。这就要求中央必须改变"一元化大一统"的政策取向，把中央集权体制改为中央和地方上下级分权体制，建立类似于又不同于美国联邦制国家形式的中央和地方关系。赋予地方更加独立自治的立法权和行政权以及特别区域的司法权等自治权力。不仅明确而且实现中央和地方各自权限的法治化。
八、改革不能做成一锅夹生饭
12、改革开放三十年来中国现代化建设取得的巨大成就，中国创造了连续几十年经济快速发展的奇迹举世公认，这些事实不容否定。但能否据此就认为，中国的改革进程到此基本结束，中国的发展模式已经成型，无须再做比较大的政策调整了呢?这个问题的回答实质涉及如何解读中国发展经验的内在逻辑。改革开放三十年来，中国快速发展主要得益于四个领域宏观政策的基本正确：一是经济领域的市场经济改革，使中国这种超大型国家所具有的巨大的、潜在的资本、劳动、技术、管理等各种生产要素得以激活和释放，基本以市场化的方式实现了竞争性优化配置;二是政治领域的执政能力建设，摆正了发展、稳定和改革的关系，强调坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，使实事求是的科学执政和创新发展在地方以及基层的经济建设实践中得到传承和弘扬，为改革开放和经济发展提供了强大的政治法制保障;三是社会领域的自由和自治，使个人和法人自主创业和发财致富的积极性和社会活力得到充分的发挥和激活，并基本满足了基层社会不断增长的对自主管理和公共服务有序参与的发展平台和制度供给需要;四是文化领域的开放包容以及多元择优借鉴，提出并创建了"中国特色社会主义"，为中华文化的重建和发展奠定了具有现代性的人文基础和实践基础。总的说来，"科学发展的理论和实践"，不仅是中共十六大以来改革发展的标志性成果，也是改革开放三十年来中国之所以能够取得如此卓越成就的内在依据和发展逻辑。
13、但过去的三十年成功，并不必然决定未来的三十年也依然辉煌。一个国家的现代化进程和发展道路没有上百年的历史经验积淀还不能说就必然地会巩固下来。中国三十多年改革开放取得如此辉煌成就依据的那些要素资源也会随着历史发展阶段的演进和时间的推移发生变化。其中一些领域条件和要素的变化是显而易见的。比如改革开放以来吸纳劳工最多的外贸加工类企业，目前在发达地区不仅面临土地资源等发展空间的限制，也发生了所谓的"刘易斯拐点"等问题;80后成长起来的农民工对生产环境和劳动待遇的要求比改革开放初要高得多。过去发展依赖的土地、劳工等低成本红利已逐渐丧失，经济发展的竞争越来越依靠创新驱动而不是生产要素驱动。尤其是绿色发展对"高耗能、高污染、高排放"的限制，使得许多传统产业的发展方式必须改变、发展空间被大大地压缩。又比如30年来的市场化使私营企业主和企业高管等资本所有者与普罗劳工大众之间的收入差距不断扩大，尤其是权贵勾结带来的资本化而非劳动积累的一夜暴富，已经极大地削弱了社会靠辛勤创业发财致富的积极性和发展期待;社会不公所带来的贪腐行为的扩散和蔓延，追求享乐、投机行为和攀附权贵的社会堕落现象极大地扭曲和弱化了社会发展的动力机制。又比如国有制以及公有制企业资本化或股份化后，在新的企业法人治理机制下还能否切实履行稳定经济秩序、服务民生和基础公共事业等不同于私有制企业的功能作用?
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