2014山东省属事业单位:《山东省会城市群经济圈发展规划》(2)

2014山东省属事业单位:《山东省会城市群经济圈发展规划》(2)

　　第三章　发展布局

　　统筹城市建设、产业布局、人口分布和生态保护，按照“点上做大龙头率先突破、面上建设圈层整体推进、线上强化轴带互动互联”的原则，形成主体功能清晰、发展方向明确、建设秩序规范、经济与人口资源环境协调的区域发展格局。

　　一、空间布局

　　按照“一个核心、两个圈层”展开城镇布局，加速城市产业聚集，加快培育增长极，努力建成全国重要的枢纽型城市群。

　　(一)做大做强省会城市。借鉴发达国家的经验，树立现代城市发展理念，科学规划，建设新型的文明、舒适、便利、绿色、宜居的特大型城市。以扩大城市规模为载体，以增强承载能力和服务功能为重点，以提高集聚辐射和带动区域发展能力为目标，加快建设具有较强国内竞争力和国际影响力的区域性经济文化中心、科技人才中心、金融商贸中心、旅游会展中心、总部经济聚集中心。积极推进老城区改造，高标准建设东部新区、西部新区、滨河新区。保护和发挥泉城特色，加快南部山区绿色发展。积极实施“北跨”战略，加快推进济莱协作区建设，拓展省会发展空间。加大基础设施、公共设施系统化网络化建设力度，提高现代化城市管理水平。到2020年，中心城区人口达到550万人以上。

　　(二)建设完善“两个圈层”。按照大都市理念进行统一规划，按组团式思路培育卫星城，即以济南为中心，70公里为半径，包括济阳、商河、平阴、章丘、莱芜市区、齐河、禹城、临邑、肥城、邹平、泰安市泰山区和岱岳区等周边区域的紧密圈层;以150公里为半径，淄博、泰安、德州、聊城、滨州5市市区为节点的辐射圈层。到2020年，力争淄博城区人口达到300万人以上，泰安、德州、聊城、滨州城区人口达到100 万人以上。紧密圈层，构筑以服务业和人口聚集区为内核和中枢，制造业聚集区、生态旅游区和物流基地为外围和支撑的大济南都市区。重点规划建设三大产业紧密协作区。以济南高新区、章丘市、莱芜市为重点区域，建设东部先进制造业协作区;以南部山区、泰安市泰山区和岱岳区、东平湖片区和雪野湖片区为重点区域，建设南部文化旅游协作区;以济南黄河北地区和齐河、禹城、临邑为重点区域，建设北部产业转移承接协作区，并在基础设施、社会保障、劳动力转移等方面形成“同城效应”，逐步向整个紧密圈层扩展。

　　辐射圈层，依托综合交通走廊，形成城镇密集区，建设特色鲜明的城市连绵带。支持淄博建成全省东西部融合发展的重要连接枢纽，支持泰安建设富有历史文化魅力和现代风尚的国际旅游名城，支持莱芜建设省会副中心城市，支持德州、聊城建成统筹跨越和生态低碳发展高地，支持滨州建设高效生态经济示范区。加强济南周边各市的规划建设对接和融合联动，推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，努力形成区域经济新高地。

　　二、产业布局

　　以重要交通干线为依托，中心城市为载体，资源整合为重点，加强分工和协作，提高产业集中度，形成“一个高地、两条产业带”的产业布局，延伸区域产业链和价值链，建设布局合理、错位发展、协作密切的区域产业体系。

　　(一)建设城市经济发展高地。深化国家服务业综合改革试点，加快发展服务经济、总部经济和楼宇经济，促进三次产业融合协调发展。一是服务经济发展高地。充分发挥金融服务、科技人才、文化教育、医疗卫生、信息物流、会展旅游等资源优势，创建国家级文化产业示范园、全国重要的现代物流基地和最佳旅游城市，形成服务经济为主的产业体系。二是总部经济聚集高地。大力发展信息咨询、资产评估、科技研发及各类商务中介等高智能人力机构，形成高端服务集聚区。引进更多中外金融保险机构地区总部和结算中心，以及跨国公司、国内大企业研发总部、营销总部、管理总部入驻，提高高端服务业发展水平。三是新兴产业创新高地。加快国家创新型城市、国家综合性高技术产业基地和“中国软件名城”建设，集中力量发展现代信息技术、服务外包等优势产业，加快形成自主技术、产业规模和市场竞争优势。四是产业分工协作高地。着力发展高端产业、高端技术、高端产品，提高集成总装制造和价值链条高端比重，积极推进与周边各市合理分工与协作配套，壮大区域优势产业集群，促进区域整体实力提高，成为带动区域融合发展的“服务型”和“创新型”增长极。

　　(二)形成两条产业聚集带。即滨淄济聊产业带和德济泰莱产业带，成为支撑经济圈发展的“十”字形发展轴。滨淄济聊产业带。依托胶济、邯济铁路以及济青、济聊高速公路和309国道构成的交通廊道，建成联动半岛城市群、向河北、山西等延伸辐射的产业带。加大旅游资源整合力度，建设泉城文化、齐文化、滨海生态、水城特色有机融合的旅游热线。依托骨干企业，扩大品牌效应，把济南建设成为全国重要的交通装备制造基地、电子信息产业基地、机械装备制造基地、新材料产业基地、新能源及节能环保产业基地和食品医药基地;淄博建成国家级新材料产业基地和全国重要的先进装备制造、精细化工和化学原材料生产基地、生物医药产业基地、新型建材冶金材料生产基地、纺织服装加工基地;聊城建成全国重要的有色金属生产及深加工基地、新能源汽车制造基地，全省重要的精细化工、纺织造纸、生物医药基地;滨州建成全国重要的纺织家纺、油盐化工、装备制造基地，全省重要的港口物流、汽车零部件、食品工业、滨海生态旅游基地，省会城市群经济圈的重要出海通道。德济泰莱产业带。依托京沪铁路、京沪高速公路、104国道等构成的交通廊道，加快发展壮大沿高铁产业带。推进济南、泰安、莱芜旅游一体化，形成具有较高国内外知名度的“山泉”旅游基地，建设鲁中山水文化生态旅游休闲区。加快建设南部大通道，壮大优势产业集群，把泰安建成全国重要的输变电设备产业基地、无机非金属材料基地和煤矿机械生产基地，全省重要的汽车、新材料、生物医药与生物育种生产基地;把莱芜建成全国重要的钢铁生产和深加工产业基地、粉末冶金新材料产业化基地、汽车零部件配套基地，全省重要的能源供应基地;巩固提高德州粮棉生产和食品工业基地，积极承接省会城市、京津冀产业转移和辐射带动，建设全国重要的太阳能产业基地、生物产业基地、纺织服装基地，全省低碳发展示范城市。

　　三、城乡统筹

　　以人的城镇化为核心，以提高城镇化质量、推动城乡发展一体化为方向，推动工业化和城镇化良性互动、城乡产业融合发展、城镇化和农业现代化相互协调。促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

　　(一)增强城市承载能力。以促进城乡协调发展为方向，扩大中心城市容量，增强集聚和辐射带动功能。一是加快城市基础设施建设。优先发展公共交通，优化城市及城市间交通路网，统筹规划建设供水、供电、供气、供热等公共设施，完善综合服务功能。率先解决济南交通拥堵问题，加快市内快速通道建设，加强交通监管，调整取消绕城高速收费区间，提高市内交通快捷通达能力，强化与区域交通的高效衔接。二是提高城市建设和管理水平。理顺城市管理体制，建立规范的城市建设融资市场和经营市场。塑造城市建设的文化品位和生态形象，保护传统文化，加强环湖沿河和城市生态带建设，提高环境承载能力，建设宜居宜业城市。搞好济南西区智慧城市试点，推进区域中心城市建设管理智能化。三是增强统筹带动能力。壮大中心城市综合经济实力，增加就业机会，提高就业质量。加大对困难县乡的支持力度。着力破除城乡二元结构，加快推进城乡产业融合发展、公共服务基本均等，逐步缩小城乡差距。

　　(二)加快新农村建设。加快推进城乡规划一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化，调整优化村庄布局，建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进，在切实保障农民权益的前提下，以城边村、园区周边村、经济强村为重点，积极稳妥引导农民适当集中居住，建设新型农村社区。完善农村路网体系，提高等级标准，加强农田水利、农村沼气、污水垃圾处理等设施建设。推进农村基础设施城镇化、居住管理社区化、生活方式市民化，建设农民幸福生活美好家园，加快实现农村社区建设全覆盖。

　　(三)大力发展县域经济。落实《中共山东省委山东省人民政府关于推动县域科学发展整体提升综合实力的意见》(鲁发〔2012〕9号)要求，以市为单位整体推进县域经济发展，持续增强县域发展活力，使之成为统筹城乡发展的重要支撑点和着力点。依据资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，合理确定县域主体功能，突出特色，错位发展。立足于区域一体化发展，按照产业分工，积极调整产业布局和资源配置方式，培植特色主导产业，因地制宜发展都市辐射型、外向经济型、资源加工型、龙头企业带动型等特色经济。加强城镇建设与产业布局的配套衔接，推动规模结构合理化、产业发展集群化、土地利用集约化和城镇面貌特色化，促进产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，增强吸纳人口、带动经济发展、推进城乡一体的能力。

（编辑：山东网络编辑）