2014山东省属事业单位:《山东省会城市群经济圈发展规划》(7)

2014山东省属事业单位:《山东省会城市群经济圈发展规划》(7)

　　第七章 济莱协作区

　　立足于拓展省会城市战略发展空间，增强辐射带动功能，推动莱芜优化结构壮大实力，启动建设济南莱芜协作区，实现两市同城化发展，在创新发展理念和体制机制方面率先突破，在优化资源配置、提高整体竞争力方面探索创新之路，为省会城市群经济圈建设发挥示范带动作用，为全省区域一体化发展积累经验。

　　一、建立高度融合发展机制

　　充分发挥省会综合优势，利用济南与莱芜空间相接、产业相联，莱芜市接受辐射带动最便利、最直接的有利条件，整合空间、要素和产业资源，推动济南加快形成转型升级创新高地、总部经济聚集高地、产业分工协作高地，推动莱芜加快建设省会副中心，推动两市优势互补、共赢发展。率先创新体制机制，着力推进“三个统一”.一是组织领导统一。成立济莱协作区建设领导小组，设立领导小组办公室，统一进行重大决策，协调解决融合发展中的重大问题，为融合发展提供组织保障。二是战略规划统一。统一编制实施经济社会发展总体规划及重点专项规划，统筹协调资源开发、要素配置、生态环境、重大基础设施配套和公共服务设施共建共享等重大问题，为融合发展提供规划引领。三是重大布局统一。统筹两市产业发展、土地利用和城乡建设，优化重大生产力布局，强化产业配套协调，提高资源要素配置效率，增强整体竞争力，为融合发展提供有力支撑。

　　二、全面推进同城化发展

　　创新推进机制，统筹规划布局，统一协调落实，加快实现“五个同城化”.一是交通同城化。开通城际公共交通线路，实行公交卡两地通用。尽快启动济南至莱芜的城际铁路项目规划建设，加快国省道公路改造建设，进一步提高与周边城市的通达能力。减免或降低济南与莱芜之间高速公路收费标准，取消济南与莱芜省道通行费。率先解决省会城市交通拥堵问题，支持市内立交桥、高架路等快速通道建设，调整取消绕城高速收费区间，尽快启动济南城市轨道交通建设，提高市内交通快捷通达能力。支持济南机场和航空口岸发展，积极发展临空经济，建设通用航空产业园和物流园，加快建设航空城。二是通信同城化。推动济南与莱芜通讯并网升级，率先实现两市区号统一，取消长途费、漫游费，构建统一信息网络平台。整合济南、莱芜广电资源，实现两地广播电视频道交叉落户。支持济南加快推进“三网融合”,推动济南、莱芜实现光纤主干网和第三代移动通信网覆盖全市、无线宽带网覆盖市区。三是户籍管理同城化。实行两市居民在济南、莱芜之间网上户口迁移和异地办理居民身份证。推行居住证“一证通”制度，实现两市居民自由流动。允许自愿申请当地常住户口，享受当地居民同条件的各项合法权益。四是公共服务同城化。制定统一规范的劳动用工、职业资格认证和跨区域培训教育等就业服务制度。探索建立社会保障信息共享机制和同城结算机制，逐步统一标准，推动社会保障关系互联互认和正常转移接续。推进两市资源共享，支持联合办医、办学，扩大优质医疗资源供给，重点建设省级示范性高等职业院校和公共实训基地，推动两市居民在医疗、教育方面享受同等待遇。五是资源配置同城化。建立济南、莱芜两地统一的支付清算体系、征信体系。降低银行卡区域内收费标准，对济南、莱芜两地银行汇取款等业务免收异地业务手续费。加强人才共享交流，建立以高层次人才为重点的统一配置服务体系，开展职业资格互认，打破人才壁垒，实现人才自由流动。推动驻济科研院所、高新技术产业园区，到莱芜设立分支机构;依托济南“中国软件名城”优势，在莱芜规划建设鲁中软件基地。建立济南综合保税区鲁中(莱芜)保税区。在不增加总量规模的前提下，推动济南钢铁产能向莱芜转移，大力发展钢铁精深加工。加强济南整车企业与莱芜汽车零部件生产企业的协作，支持两市合作发展高端新材料、电子信息、精细化工、通用航空等新兴产业。推动两市旅游、物流等产业融合发展，规划建设鲁中物流基地。支持莱芜特色农业产业优势与济南资金、技术、人才优势相结合，创建国家级农业产业化示范基地和国家级农业高新技术产业示范区。

　　三、加大政策支持力度

　　(一)财政政策。充分利用省会城市群经济圈发展等专项资金，支持增强中心城市综合服务功能。支持济南率先进行供热改造，加快淘汰“黄标车”.逐年适当加大对济南市长清区、济阳县、莱芜市钢城区的财政专项支持。

　　(二)金融政策。加快济南区域性金融中心建设，鼓励国内外金融机构在济南设立总部或分支机构，支持济南设立金融资产等要素交易平台，加快城区农信社改制步伐，组建农村商业银行。引导驻济各类金融机构到莱芜设立分支机构。

　　(三)土地政策。鼓励两市加大土地挖潜力度，适当增加建设用地规模，在年度建设用地计划、农用地转用、城乡建设用地增减挂钩指标安排上给予倾斜。重点支持现代服务业、总部经济和高端产业发展用地，支持济南实施飞地政策，搬迁污染较重的企业。

　　(四)创新型城市建设。支持以大学科技园及周边区域为核心区，规划建设“济南创新谷”,支持济南申报下一代互联网试点城市。加强中小微企业发展支持服务，吸引聚集高端人才、高端企业和高端项目，建成科技研发、成果转化、文化创意等高端产业培育中心。增强省会城市高职、中职教育活力，支持济南高职、中职院校跨区域联合办学。扩大社会资本投资办学准入范围，加快建立新的办学制度和模式。增加济南、莱芜驻济普通高校本科生走读招生计划。

　　(五)改革开放。支持济南利用政治、经济、文化、科技、教育及行政资源聚集等有利条件，在国有企业、教育、金融、城镇化、住房、社会保障、事业单位改革以及公务用车改革等方面先行先试，积极探索，率先突破，努力建设营商环境国内领先的首善之区，带动周边地区建设一体化发展示范区，实现协同发展、整体推进。将济南作为中日韩地方经济合作示范区试点城市，规划建设中日、中韩产业园，兴办中日、中韩合作创新产业园和中日韩经贸交流会展中心。争取扩大济南综合保税区政策覆盖范围，加快建设保税功能拓展区和配套产业区。

　　(六)支持济南拓展。把强化经济纽带、市场联系、要素流动作为增强省会辐射带动能力的着力点，破除行政区划壁垒，支持济南加快与周边市县共建各类产业协作区，北部产业转移承接协作区、南部文化旅游协作区内有条件的县(市、区)享受济莱协作区有关政策，加快紧密圈层同城化发展步伐。支持济南适时研究调整优化市内行政区划，促进东部新区、西部新区、滨河新区、南部山区和北部地区发展，推动济阳县、章丘市“撤县设区”.把济南市作为全省深化户籍管理制度改革试点城市，逐步放开城乡户口迁移限制，进一步扩大中心城区人口规模，在推进新型城镇化发展方面走在全省前列。

　　(七)推进落实。各级各部门要按照加快协作区建设的任务要求，积极作为、科学务实，细化政策措施，明确分工责任，形成工作合力。济南、莱芜两市要切实创新观念思路，加强组织领导，抓紧制定具体实施方案并认真落实到位，重大事项及时向省委、省政府报告。

　　

（编辑：山东网络编辑）