2014山东省属事业单位:《山东省会城市群经济圈发展规划》(5)

2014山东省属事业单位:《山东省会城市群经济圈发展规划》(5)

　　第五章 一体发展

　　充分考虑区域内生产力布局和资源配置的内在联系，发挥区位、科技、教育、生态等优势，把经济纽带、市场联系、要素流动放在区域合作发展的首位，着力推进发展规划、基础设施、要素市场、生态建设、公共服务五个一体化，深化改革扩大开放，推动实现优势互补、合作共赢。

　　一、发展规划一体化

　　强化规划先导和龙头作用，突出整体性、系统性、前瞻性，打破行政区划限制，推动共谋划、共建设、共分享、共繁荣。

　　(一)完善区域规划体系。根据全省经济社会发展规划纲要和本规划确定的功能定位、发展重点，编制区域交通、产业发展、土地利用、信息化、水利、环保等专项规划，统筹推进规划区域内资源开发、产业融合、市场开拓、环境治理、重要基础设施配套、公共服务设施共建共享等重大事项。健全区域城镇体系规划，明确重点城镇职能、规模和空间布局，确定保障发展用地重点，引导城镇发展、产业发展、人口分布与建设用地、生态用地相协调。

　　(二)建立协调发展机制。深入落实国家区域发展总体战略和全省重点区域带动战略，加强与山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、天津滨海新区、中原经济区等周边区域的对接。加快区域交流合作平台建设，推动建立灵活多样的交流协商机制、共建共赢的合作竞争机制和优势互补的产业融合机制。推动各市围绕省会城市群经济圈发展总体战略，科学合理确定本地区功能定位、空间布局、发展重点，完善政策措施，进一步增强整体合力。

　　(三)严格规划推进落实。强化规划的权威性、指导性和约束力，明确规划实施步骤和阶段性任务，落实各市政府和有关单位责任，确保规划严格执行。围绕建设项目、区域交通、水系建设、环境治理等重点领域，科学制定推进计划，加快启动一批重大建设工程。优化布局重点发展区域，破除行政壁垒，推动经济协作区率先突破。充分发挥法律监督、舆论监督和公众监督作用，确保规划实施效果。

　　二、基础设施一体化

　　推进区域重大基础设施建设，提高交通、信息、能源、水利等共建共享和互联互通水平，增强区域发展支撑力。

　　(一)完善综合交通体系。强化济南全国性综合交通枢纽地位，着力优化布局、完善网络，大力发展多式联运，加快构筑“一小时生活圈”.加快区域内高等级公路建设，根据全省“五纵四横一环八连”高速公路网布局，适时开展京沪高速公路、青银高速公路扩容改造，积极推进跨黄河通道建设，系统改扩建国省道网络，提高农村公路等级水平和通达能力。增加进出济南市的公路通道，加强高速公路的分流管理，规划建设区域城际公共交通网。积极推进山西中南部铁路通道和邯济复线项目建设进度，尽快启动济青高速铁路前期工作。优化济南铁路枢纽，加快城际铁路建设，结合铁路客运专线建设，建立经济圈城际轨道交通系统。完善机场配套设施，优化干支航线网络，大力发展临空经济，稳步推进济南飞行管制区低空空域管理配套改革。加快区域港口建设和扩能，完善集疏运体系。

　　专栏二：交通体系重点工程

　　公路：加快建设济南至乐陵、济南至东营、德商公路德州至范县段，青兰高速泰安至聊城(鲁冀界)段，长清黄河公路大桥、济齐黄河公路大桥等工程。规划建设济南至泰安快速通道，济南至聊城、沿海高等级公路滨州段。

　　铁路：加快建设石济客专、聊泰铁路，规划建设京九客运专线山东段，争取建设聊城至德州至黄骅港铁路、郑济客专济南至聊城段，积极开展滨州至潍坊鲁北铁路通道规划研究。

　　城际和城轨：利用胶济客运专线兼顾济南至淄博城际铁路，利用石济客运专线兼顾济南至德州城际铁路，加快建设济南市区至西营、济南市区至长清、济南市区至遥墙机场至滨州等城际铁路，规划建设长清至聊城、西营至泰安至莱芜城际铁路，推进济南城市轨道交通规划建设。

　　航空：加快建设济南机场指廊工程，积极推进聊城机场规划建设，开展滨州大高通用机场运输兼通用工程前期研究。

　　水运：实施滨州港扩能建设、海港港区防波堤工程，抓好泰安港建设，规划建设聊城港、德州港，积极推动小清河、京杭运河黄河以北段和徒骇河复航前期研究。

　　(二)完善一体化信息网络。加快信息基础设施建设，形成以济南为中心、周边6市为重要节点的高速互联网络。加强新一代移动通信、下一代互联网、数字电视、卫星通信等网络设施建设，推进“三网融合”,建设“无线城市”.积极发展大数据产业，建立完善基础性、应用型和公共型数据库，加强信息资源采集加工和整合运用。建设区域信息交换共享平台，与“数字中国”、“数字山东”有效对接，加快电子政务、社会保障、劳动就业、城市管理、环境保护等公共信息服务平台同城共用，推动居民日常生活“一卡通”,实现信息资源互联共享。支持济南国际邮件经转局升级为互换局。

　　(三)提高能源安全保障能力。推进“上大压小”电源项目建设，加快淘汰落后机组，从严控制新上一般性火电项目，重点规划建设大型燃煤和热电联产机组，支持钢铁、水泥等行业余热余压综合利用发电。加快发展太阳能、生物质能、风能等新能源，重点建设光电建筑一体化工程，在适宜地区加快风电开发步伐，创建国家级新能源示范区。实施好“外电入鲁”战略，发展坚强智能电网，加强城乡电网建设改造，形成以济南1000千伏特高压输变电工程为重要支撑、以500千伏双回路大环网为区域主网架的配电网络。稳定石油生产，搞好黄河北煤田开发前期研究，继续加快油气管道建设，增加油气供给能力。

　　专栏三：能源安全重点工程

　　电厂：重点建设华能莱芜、大唐滨州、国电泰安、国电济西、大唐临清热电。规划建设1000千伏济南特高压输变电工程、国电博兴、华能德州、华电齐河、华能聊城、华能祥光热电等项目。

　　风力发电：滨州沿海风力发电场。

　　水力发电：规划建设徂徕山抽水蓄能电站二期。

　　煤田开发：阿城矿井建设。

　　(四)加强水利设施建设。规划建设区域统一水网体系，建成南水北调东线一期山东段干线及配套工程、胶东调水工程，统筹大汶河、小清河、徒骇河和马颊河水系的开发利用，协调增加济南市长江水调引量，加强多水源联合优化调度，保障省会供水和小清河补源需求。建设一批集中供水工程，切实解决农村饮水安全问题。继续实施黄河防洪工程建设，加快重要河道、蓄滞洪区、黄河滩区的综合治理。规划建设一批平原水库，加强水库除险加固，提高调蓄供水和水灾害防御能力。实行最严格的水资源管理制度，统筹管理和科学调度生活、工业、农业、生态用水，全面实施取水许可和水资源论证制度，严格保护饮用水源地，基本实现地下水采补平衡。

　　专栏四：水利设施重点工程

　　济南市泉域补给区高标准农田建设、锦绣川流域水土保持综合治理工程;淄博市中心城区生活供水提升工程;滨州市黄河三角洲徒骇河河口区雨洪水资源综合利用工程;德州市潘庄、聊城市位山、陶城铺、彭楼、郭口等大中型灌区续建配套及节水改造;淄博市黄土崖、莱芜市金水河、聊城市鲁西等平原水库;徒骇河防洪治理、生态水系建设，龙马河生态水系建设和金堤河二期、漳卫河、马颊河治理等工程。

　　三、要素市场一体化

　　围绕提高资源配置效率，打破条块分割和地区封锁，促进商品和各类要素自由流动，形成统一、开放、活跃的区域共同市场。

　　(一)完善金融市场。进一步加快济南区域性金融中心建设，提高融资和结算功能，推动金融企业在周边城市设立区域总部和分支机构，扩大信贷投放，降低银行卡区域内收费标准，逐步实现同城化。拓展投融资渠道，发展和引进一批区域性股权投资基金、产业投资基金和创业投资引导基金，扩大跨地区直接融资业务，引导企业利用银行间市场进行债务融资，鼓励和支持优质资本、优势企业开展跨地区的企业并购和资产重组。支持设立区域性中小企业贷款担保基金，建立多种形式的中小企业贷款担保体系。积极推进企业境内外上市，大力发展股权托管和挂牌交易。强化齐鲁股权托管交易中心功能，建立济南交易副中心和省会城市群各市分部，形成区域产权交易市场网络。加强诚信体系建设，推动区域信用信息整合共享。

　　(二)繁荣商品市场。着力完善消费品、生产资料和农产品市场体系，加快城市商业中心、特色商业街区的建设改造，加强煤炭、化工、钢铁、建材、农资等重要生产资料交易市场和集散中心建设，壮大一批有较大影响力的大型专业市场。加快发展现代流通方式，推广连锁经营、电子商务等业态，加快超市、便利店向城市社区和农村发展，继续完善农村现代流通网络。推动中心城市积极发展期货、拍卖和中远期合约等现代交易方式，建设安全便捷的在线支付服务平台。做大做强市场主体，培植发展一批跨区域运作、主业突出、竞争力强的企业群体。大力发展对外贸易，发挥济南海关和淄博保税物流中心作用，提高通关服务水平，积极发展内地“无水港”.

　　(三)整合要素市场。大力实施创新驱动发展战略，促进创新资源高效配置和综合集成。加快技术市场发展，推动科研单位、高等院校科研的市场化、产业化。建立以济南为中心的科研与技术开发交易网络，促进先进适用技术向周边城市转移，提高科技成果转化率。加快建立统一规范灵活的人力资源市场，建设区域人力资源信息网络和高层次人才数据库，提高人力资源市场信息化水平。建立统一的人才服务体系，开展职业资格互认，打破人才壁垒，实现人才自由流动。强化市场基础性作用，完善土地市场，实现土地资源优化配置。支持重大项目用地计划和占补平衡区域内统筹，探索土地指标有偿跨地区流转机制。依托公共财政，建立区域土地合作开发机制。

　　四、生态建设一体化

　　围绕增强区域可持续发展能力，坚持统筹协作，强化节能减排和生态建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力提高生态文明建设水平。

　　(一)强化环境同治。大力推进清洁生产，加快淘汰落后产能，积极推进污染防治由末端治理向源头控制转变。加强环境联合监管，建立标准统一、横向联合、协同有序的环境监管一体化平台。加强水污染防治，制定实施统一的流域性排放标准，完善跨界河流水质水量目标考核与补偿办法，加强项目审批、规划实施等信息通报，共同实施跨界河流综合整治和生态修复。加快小清河综合治理，力争恢复防洪排涝、供水、生态、航运、旅游等功能，再造黄金水道和生态长廊。加强大气污染联防联控，实施分阶段逐步加严的大气污染物排放地方标准，深化燃煤火电、钢铁、化工、建材等行业除尘、脱硫设施建设，全面开展火电、水泥行业脱硝治理，强化城市扬尘综合整治。协同搞好固体废物、危险废弃物处置和辐射污染防治。全面推动城乡环卫一体化。开展全省节能量、排污权和碳排放权交易试点。完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度，健全环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。

　　(二)推进生态建设。严格落实主体功能定位，提高区域生态安全保障能力。支持发展低碳经济，建设绿色生态城市。规范矿山开采、旅游开发等建设活动，加大对水土流失、破损山体等生态脆弱区和退化区的生态修复与保护，减少水土流失。支持济南建设国家级水生态文明城市，加强对东平湖、雪野湖、卧虎山水库、太河水库等重要水功能区的保护，加强贝壳堤岛湿地、济西湿地等保护与恢复，改善湿地生态环境，合理开发利用湿地资源。加强林业生态体系建设，大力营造山区水源涵养林、水土保持林和干杂果经济林，实施鲁西北平原防风固沙生态功能保护区等重点区域造林工程，加快沿湖沿河沿路绿色屏障建设，提高城市景观绿化水平，维护农田保护区、农田林网等绿色开敞空间。

　　(三)加强资源节约集约利用。以形成资源节约、环境友好型产业结构为方向，加强生产、流通、消费全过程节约管理，大力发展循环经济。按照“布局优化、企业集群、物质循环、集约发展”的要求，推进新建、搬迁企业和特色主导产业项目园区化、集聚化发展，培育一批循环经济示范企业，加快推进园区循

　　环化改造，建设生态工业示范园区。支持淄博、莱芜等资源型城市和老工业基地转型发展。实施节能科技提效工程，推广合同能源管理机制，加快重点领域节能技术产业化和技术改造，强化重点用能单位节能管理。加大再生水回用，推广节水设备、器具和节水技术，全面推进节水型社会建设。加强土地资源节约集约利用，完善集约用地控制标准与评价制度，探索集体建设用地流转政策，积极开展黄河滩区开发，科学有序开发利用地下空间。

　　专栏五：生态建设重点工程

　　济南市华山历史文化公园湿地、济西国家湿地生态保护区项目;淄博市破损山体生态修复绿化项目;泰安市泰山水利及治污工程;莱芜市生态洁生活污水生物集成处理系统建设项目;德州市夏津黄河故道生态修复综合开发项目;聊城市城市生活垃圾焚烧发电工程;滨州市黄河岛国家湿地公园项目。

　　五、公共服务一体化

　　加大财政投入及公共资源配置力度，统筹社会事业和公共服务设施建设，增强重要民生设施区域保障能力，推动区域基本公共服务均等化。

　　(一)促进科教文卫资源共享。充分发挥济南国家创新型城市试点带动作用，组建区域技术创新联盟，促进科研机构、高等院校、企业间科研人员合理流动，提高区域创新能力。支持区域内高等院校加强联合共建、协作交流，推动师资力量、课程设置、图书馆、实验室互利共享。支持优质中小学跨市发展，推进合作办学、联合办学和强弱学校的对口帮扶。联合投资开发文化产品，组建跨区域宣传、销售网络，促进区域文化繁荣。加强疾病预防控制体系建设，形成以济南为中心、覆盖周边城市的医疗卫生防疫系统。建立医疗卫生人才培训交流制度，鼓励组建区域医疗服务集团，逐步实现同级医院医学检验和影像检查结果互认，加强医疗技术合作交流。建立统一的食品安全预警和监督网络。

　　(二)大力发展现代职业教育。把职业教育作为发挥人力资源优势、强化人才智力支撑的重中之重，大力发展技工教育、初中高等职业教育和各类专业教育，着力构建上下贯通、左右联通的现代职业教育体系，满足经济社会发展和产业升级对高素质技能人才的需求。将职业教育纳入区域经济社会发展和产业发展规划，围绕发展方式转变、产业结构调整、市场需求变化，创新培养模式，完善职业教育专业、课程和教材设置。健全多渠道投入机制，加大公共财政支持力度，支持建设区域性资源共享的公共实训基地，鼓励社会力量开展职业教育。统筹兼顾各层次职业教育，适应学习型社会的需要，实施高技能人才培养工程，加强“双师型”教师队伍建设，推动职业教育学校规范化，支持职业教育集团发展壮大，强化校企合作、校校合作。提高技能型人才的社会地位和待遇，大力营造尊重劳动、重视技能、重视技能型人才的社会风尚，倡导新的求学观、择业观、成才观，形成行行出状元的良好社会氛围。

　　(三)建立统一公共就业服务体系。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全面提高就业全过程公共服务能力，推动实现更高质量就业。抓好就业政策衔接，制定统一规范的劳动用工制度、职业资格认证制度和质量保证体系。搭建区域人才培训平台，加快人才培养和人力资源开发。加强统一的人力资源市场建设，建立紧缺人才培训互动机制和异地人才互通共享机制。培育人才中介机构，逐步形成政策协调、制度衔接、服务贯通、资源共享、利益一致的人才开发机制。

　　(四)统筹社会保障体系建设。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，逐步提高区域保障水平和统筹层次。按照加快推进社会保险全省统筹的要求，推动社会保障关系互联互认和医疗、养老保险关系的正常转移接续，促进城乡社会保障一体化。探索建立社会保险参保信息共享机制和同城结算机制，统一经办管理、缴费和补助标准。

　　(五)推动城乡基本公共服务均等化。进一步确立政府在基本公共服务供给中的主体地位和主导作用，制定实施区域统一的基本公共服务设施配置和建设标准，进一步加大农村及财政困难

　　市县基本公共服务支持力度，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。实行积极的户口迁移政策，推进建立区域内按实际居住地登记户口的户籍登记制度。加强农村新型社区建设，按照集中居住人口规模提高管理层级，加快推进管理规范化，实施“公共服务进社区行动”.合理配置城乡教育资源，大力促进教育公平。鼓励引导社会力量兴办教育，建立新的办学制度和模式，着力培养创新型人才。按照人人享有基本医疗卫生服务的目标要求，加快建立健全公共卫生服务体系、城乡医疗卫生服务体系、药品供应保障体系，提高基本医疗卫生服务的公平性、可及性和惠及面。

　　六、深化改革扩大开放

　　坚持改革不停顿、开放不止步，以更大决心和勇气全面推进各领域改革，推动开放向优化结构、拓展深度、提高效益转变，释放改革开放的更大红利，营造良好发展环境，更大程度更广范围发挥市场配置资源的基础性作用，为加快省会城市群经济圈发展提供强大动力和制度保障。

　　(一)全面深化改革。

　　1. 行政管理体制改革。按照加快建设法治政府、服务型政府的要求，加快政府职能转变和作风转变，加大行政审批制度改革力度，进一步提高行政效能、降低营商成本，减少政府对市场行为、企业投资的干预，进一步加强事后监管和规范化、标准化、专业化服务，形成有利于企业发展的法治环境和社会环境，更好地激发市场主体的创造活力，增强经济发展内生动力。在健全资本、技术、劳动力等市场，深化土地等管理制度改革等方面，允许采取更加灵活的政策措施率先改革创新，更好地发挥要素潜力和综合配置优势。强化政府公共服务职能，集中力量组织和提供基本民生服务、公共事业服务、公共安全服务和公益基础服务，通过政府购买服务等方式激发社会活力，建立多层次、多样化的公共服务供给体系。完善科学发展考核评价体系，更加注重结构优化、自主创新、资源节约、环境保护和民生改善。

　　2. 所有制结构改革。完善各类国有资产管理体制，推动国有资产资本化，探索管理和运营的企业化、市场化。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施，消除有形和无形壁垒，强化产权保护，规范市场秩序，保障市场主体公平准入，推动民间资本进入金融、能源、交通、电信及其他基础设施领域，保持民间投资较快增长。扶持中小微企业发展，推动就业创业和创新。引导支持各种所有制企业加快建立现代企业制度，推进市场化兼并重组，增强企业活力。

　　3. 统筹城乡和农业农村改革。加快农村土地产权制度改革，建立健全农村产权确权、登记、颁证制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。稳步推进农村集体资产产权制度改革，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，依法保障农民集体资产收益分配权。研究建立农村产权市场，探索扩大抵(质)押物范围，探索进城农村人口土地承包经营权、宅基地使用权退出和补偿机制。扎实推进国家和省级小城镇综合配套改革，深化莱芜统筹城乡发展改革试点，开展中小城市综合改革试点。加强新型农村社区规范化管理。

　　4. 财税金融体制改革。加快建立公开、透明、规范、完整的财政预算制度，推进实施营业税改增值税扩大试点，建立健全国有资本经营预算制度，落实和完善对成长型、科技型、外向型小微企业的财税支持政策。完善财政转移支付制度，建立县级基本财力保障机制，提高县级政府提供公共服务能力。增加财政对基本公共服务的支出，重点向城乡低收入者、困难群体倾斜。加强政府性债务管理，防范控制债务风险。完善金融组织体系和市场体系，稳步推进多种形式社会融资，加快发展多层次资本市场，重组或新设一批大型融资性担保机构，推进融资服务模式创新。规范发展民营金融机构和面向小微企业、“三农”的中小金融机构，完善金融机构支持实体经济发展的政策，防范金融风险。深化农村信用社改革和小额贷款公司试点，探索发展社区类金融机构。引导更多金融资源流向县域，增强县域金融发展实力和服务能力。加快建立覆盖全社会的征信系统，完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制。

　　(二)扩大对外开放。

　　1. 加快转变对外经济发展方式。实行更加积极主动的开放战略，不断拓展开放的新领域和新空间，在扩大内需中扩大开放，实行出口和进口并重、利用外资和对外投资并举、引资与引技引智并行。优化外贸结构，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势。完善政策措施，促进加工贸易从组装加工向研发、设计、核心元器件制造、物流营销等环节拓展，延长国内增值链条。重点扩大自主知识产权、自主品牌和高附加值产品出口，提高劳动密集型出口产品质量和档次，扩大机电产品和高新技术产品出口，严控高耗能、高污染、资源性产品出口，提高对发展中国家出口比重，推动服务贸易与货物贸易协调互动发展。优化进口结构，扩大先进技术、关键零部件、国内短缺资源和节能环保产品进口。

　　2. 提高对外开放的层次与水平。围绕创建一体化开放开发战略平台，创新招商理念，倡导推进区域招商、产业链招商、专业中介招商。加快完善区域承接产业转移的基础和环境，增强引资和配套能力。以国家级开发区、高新区、高端产业集聚区为重点承接优质资本集聚，积极引进国外技术创新机制、现代管理经验和高素质人才。大力推进与跨国公司和重点国家、地区的战略合作，引进战略投资者，抓好签约项目推进落实。扩大利用国外贷款规模，重点投向生态环境、社会民生、公共服务等领域。深化与京津冀、长三角、珠三角及山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、西部经济隆起带的融合对接和交流合作，不断提高开放型经济发展水平。

　　3. 拓展“走出去”的广度和深度。健全境外投资促进体系，提高企业对外投资便利化程度，促进金融投资与实体经济投资更加协调、走出去与引进来更趋平衡。鼓励优势企业在境外开展能源资源开发、优势产业转移、研发机构和营销网络并购，支持企业创建国际化营销网络和知名品牌。拓展承揽境外承包工程的方式和渠道，有序扩大劳务输出，打造工程劳务品牌。支持符合条件的企业到境外上市，加快后备上市企业境外上市步伐。健全境外投资规划、协调、服务和管理体制，完善风险防控体系。

（编辑：山东网络编辑）