2014山东省属事业单位:《山东省会城市群经济圈发展规划》(6)

2014山东省属事业单位:《山东省会城市群经济圈发展规划》(6)

　　第六章 政策保障

　　健全区域合作发展机制，加大政策支持力度，切实加强组织领导，完善规划实施机制，确保规划目标顺利实现。

　　一、财税扶持

　　按照“多予、少取、济困”的原则，加大对省会城市群经济圈财税支持力度。“十二五”期间，粮食产能大县农业综合开发县级配套任务由省级承担，逐步增加农业主产区财政补助;设立省会城市群经济圈发展专项资金，根据转变职能、优化投向、简政放权、条块结合的原则，主要用于支持各市城乡发展规划编制及修编、人才引进、职业教育、旅游规划编制及乡村旅游示范、特色园区基础设施建设等;以贷款贴息方式支持生态环保和节能减排等领域项目建设。加快实施省以下财政管理体制改革，下划省级分享税收，取消原体制按比例递增上解政策，建立资源税省市分享机制，提高出口退税省级分担比例和矿产资源专项收入市县分成比例。落实主体税收增长激励返还政策。进一步提高对财政困难县的财政转移支付力度。

　　二、土地保障

　　在从严掌握、着重挖潜的基础上，对各市适当增加建设用地规模。积极争取纳入全国农用地整治重点区域，组织实施国家级重大土地整治工程，支持对区内未利用土地、宜农土地后备资源进行开发。在保证耕地总量不变和基本农田面积不减少的前提下，试行对土地利用总体规划定期评估和调整机制。鼓励推动企业向开发区、园区集中布局，鼓励滨州、德州等有条件的市县，探索建立“飞地经济示范区”,鼓励企业到该区域进行土地成片开发。推广莱芜“两股两建” (土地承包经营权股权化、农村集体资产股份化，建立农村新型合作经济组织、建立城乡建设用地流转制度)、德州“两区同建” (农村社区和产业园区)经验做法，通过增减挂钩等形式，盘活存量，扩大增量，促进土地合理流转和高效利用。各市要优化土地利用结构、提高土地开发强度、创新土地管理模式，切实增强土地资源对经济社会发展的支撑保障能力。

　　三、投融资支持

　　加大政府投资倾斜力度，鼓励金融机构发展，加强金融服务体系建设，营造有利于民间投资健康发展的良好环境。省预算内基本建设投资、省基本建设基金、省级服务业引导资金、蓝黄“两区”建设专项资金、省涉农资金的安排和国家补助资金等加大扶持省会城市群经济圈的比例。对国家和省里确定的建设项目，在安排预算内投资时逐步提高省配套资金和省补助资金比例。采取政府引导、吸纳社会资本、市场化运作的方式，设立100亿元省会城市群经济圈投资基金，重点投向重大基础设施、产业转型升级、节能环保、社会事业等领域。落实新设金融机构省级奖励政策，鼓励国内外金融机构在经济圈内设立总部及分支机构。设立担保扶持基金，支持融资性担保机构增资扩股、做大做强，发展一批资本金超过10 亿元的融资性担保机构，并对“三农”、科技文化类融资性担保机构给予奖励补偿，鼓励融资性担保机构为中小企业提供融资支持。支持符合条件的企业上市融资、发行企业债券，提高直接融资能力。支持齐鲁股权托管交易中心建设，尽快形成立足山东、辐射周边地区的区域性股权交易市场。支持科技型、创新型企业进入全国中小企业股份转让系统挂牌交易，进一步拓展中小企业融资渠道。深化县域金融创新试点，扩大试点范围。创新投融资模式，加快BOT、TOT、资产证券化等项目融资方式的运用，引导民间投资参与区内公共事业、基础设施等项目建设。

　　四、载体支撑

　　支持济南科学合理优化行政区划，加强与周边紧密层协作融合。壮大发展县域经济，夯实发展基础。全面落实鲁发〔2012〕9号文件精神，加强规划引导、加大扶持力度、科学考核评比，以市为单位提高县域经济整体发展水平。加快开发区建设步伐，支持区域内国家级开发区做大做强、省级经济开发区和高新技术产业开发区升级为国家级开发区，积极争取建设国家循环化改造示范园区和国家级新型工业化产业示范基地;积极探索互利共赢的财政政策，有序推动开发区异地联合兴办;继续对中西部经济园区基础设施建设贷款给予贴息支持，重点向经济欠发达县的工业园区倾斜。

　　五、同城发展

　　将一体化、同城化作为省会城市群经济圈加快发展的关键，努力在加强制度衔接、打破行政壁垒方面实现更大突破。把紧密圈同城化作为经济圈一体化的突破口，把产业协作区作为紧密圈同城化的起步区，把推动济南莱芜融合发展作为产业协作区同城化的示范区。放大三大产业协作区的融合效应，并逐步扩展到紧密圈，同时推进交通设施同城化，建立综合配套的交通网络，科学布局公共交通线路、站场和换乘枢纽，实现互联互通、立体对接。取消区域内除高速公路外的干线公路及桥梁收费，建立免费的农产品和食品生产、运输到销售环节的“绿色通道”;推进信息通讯同城化，固定电话统一区号，移动电话统一按市话收费;推进户籍管理同城化，实行更加灵活的户口迁移政策，实行户籍所在地人口同等待遇。

　　六、组织协调

　　成立省区域发展战略推进工作领导小组，负责区域开发综合决策，统一部署重大事项，实行重大资源统一管理、重大设施统筹规划、重大项目协调布局。推进工作领导小组办公室设在省发展改革委，会同有关部门协调指导有关事项，监督检查工作进展情况。建立区域市长联席会议、省市职能部门对口衔接、高层探讨和干部挂职交流等制度，推动区域加强合作。加强政府、企业、行业、专业组织和协会间多层次的交流协作，实现优势互补、合作共赢。

（编辑：山东网络编辑）