2014-04-21 16:50:20 文章来源：华图教育
2014山东省属事业单位:行政法(7)
3、可操作性原则
行政立法与权力机关立法相比具有更贴近现实的特征，应坚持可操作性原则，使所制定的行政法规、规章内容明确、体系完整、要求具体、针对性强，即做到切实可行。
九、行政许可
2003年8月，第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过了《行政许可法》。行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政机关设定和实施许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序;应当遵循公开、公平、公正的原则;实施行政许可，还应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。
(一)行政许可设定的范围
《行政许可法》第十二条规定了可以设定行政许可的事项：(1)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项;(2)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项;(3)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;(4)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;(5)企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。
(二)行政许可程序的特别规定
《行政许可法》第五十一至五十七条针对种类行政行为的特点规定了不同的特别程序：(1)特许事项：行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争方式决定是否予以特许;(2)认可事项：行政机关一般应当通过考试、考核方式决定是否予以认可;(3)核准事项：行政机关一般应按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫;(4)登记事项：行政机关一般只对申请登记的材料进行形式审查，申请人对申请材料的真实性负责。
(三)行政许可法颁布实施的意义
规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，监督、保障行政机关有效实施行政管理。
十、行政处罚
行政处罚是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理、维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行为(即违反行政管理秩序的行为)，给予人身、财产、名誉及其他形式法律制裁的行政行为。
(一)行政处罚的种类
行政处罚的种类有：警告，罚款，没收违法所得，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、执照，行政扣留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。
(二)行政处罚的基本原则和要求
1、处罚法定原则
处罚法定原则要求：(1)处罚设定权法定;(2)处罚主体及其职权法定;(3)被处罚行为法定;(4)处罚种类、内容和程序法定。
2、处罚公开、公正原则
处罚公开、公正原则要求：(1)行政处罚必须公平、公正，没有偏私，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程序相当;(2)行政处罚必须公开进行，且实施处罚行为的规定必须公开，未经公布的，不得作为处罚依据。
3、处罚与教育相结合原则
处罚与教育相结合原则要求：(1)实施行政处罚时，应教育公民、法人或其他组织自觉守法;(2)教育以处罚为后盾，教育不能代替处罚。为了达到制止并预防违法犯罪的目的，对受处罚的违法行为，应在给予处罚的同时予以帮助教育，二都不可偏废。
4、保护相对****利原则
保护相对****利原则要求：(1)保障相对人陈述权、申辩权：相对人对行政机关给予的处罚享有陈述权与申辩权;(2)无救济便无处罚：相对人对行政处罚决定不服，有权依法申请行政复议或行政诉讼，且行政主体应告知相对人享有复议、诉讼权;在立法阶段，不设立救济途径，就不得规定行政处罚。
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